贵州赤水“三进五访”促信息共享

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本报记者李剑锋·陶俊·王文平

如今，在大数据和信息经济并存的时代，数据和信息资源已成为公认的重要新资源。特别是在能源匮乏地区，信息共享有利于为国家创造新的经济增长点，节省人力和财力成本，巩固基础设施。但是，如何分享呢？如何分享？这是信息社会化亟待解决的问题。

近日，接受《中国经济时报》记者采访时发现，贵州赤水农村信用社协会(以下简称赤水协会)创新探索的“三进五访”项目促进了信息共享。对此，贵州省政协副主席左认为，贵州正在大力发展大数据产业，而大数据最重要的是原始数据的采集。贵州应借鉴赤水经验，在信息收集、共享和管理方面先行一步，以促进大数据产业健康快速发展。

金融服务创新探索“三五之行”

“三进五访”是赤水工会开展金融服务的一项具体工作。“三进”是指进入社区、进入社区、进入商业圈；“五访”是指走访社区群众(居民)、行政事业单位职工、个体工商户、企业和被征地农民。

赤水联合社社长杨红告诉记者，“三进五访”主要是为了让赤水联合社的工作人员宣传金融知识，了解居民、员工、个体工商户、企业等社会群体的金融需求，在收集信息、建档建卡、评估信用等级后，为他们提供更详细、更准确的金融服务。

记者在赤水盟提供的信用评级审批表上看到，个人、企业和个体工商户不仅有地址、电话和职位，还详细记录了个人工资收入、家庭财产状况和企业生产经营情况。此外，还有赤水联盟账户经理、审核人和负责人的量化评分和审批意见。在量化评分栏中，赤水会对个人、企业和个体工商户的物业管理状况、社会诚信和银行信用记录进行评分，评分结果形成信用评级，确定信用贷款金额。信用等级分为优秀、良好和一般。如赤水某机构员工个人信用评分为76分，信用等级为一般，信用贷款金额为14万元。也就是说，该员工可以向赤水工会借款，无需财产抵押，个人信用贷款最高可达14万元；个体工商户综合信用评分为90分，信用等级为良好，信用贷款金额为45.92万元；企业信用评分97分，信用等级优秀，信用贷款金额高达1000万元。

贵州省农村信用社协会(以下简称“贵州省农村信用社”)党委书记李在遵义谈及“三进五访”时说，目前，贵州省农村信用社正在实施农村信用工程建设，农民信息采集和信用评级建档建卡工作已全面覆盖，电子实时更新工作已经开展。然而，随着城市化进程的加快，许多农民被征地拆迁变成了失地农民，他们搬到城市后无法跟踪自己的服务。此外，贵州农村信用社为农民建档建卡后，现有农民金融服务基本没有盲点，但城市个体工商户、从业人员和中小企业已成为服务盲点。“主要原因是这些人的信息库无法掌握它。即使在某些部门可以找到，有些部门也不能与银行共享。因此，当有金融需求时，在银行办理手续是复杂的，或者他们不能借钱借高利贷。”李丽说，为解决这些问题，赤水会创新探索了“三进五访”工程，旨在为基层提供金融服务，使现代金融服务更有利于广大人民群众和经济社会发展最薄弱环节，大力发展普惠金融。

“三进五访”促进金融经济发展

赤水钱老翁醋业有限公司是一家民营企业。该公司的执行董事王春告诉记者，该公司是一个老式的企业。由于城市规划的调整，2012年新工厂的建设资金不足1000多万元。当时，很多银行贷款都不成功，浪费了半年时间。赤水美联社经过“三访五访”，在不到半个月的时间里从该公司借了1200万元人民币，解决了燃眉之急。现在，公司已经从最初的家庭作坊发展到100多人的规模，产值1.5亿元。王春说，目前，大家都在喊融资难、融资贵。主要原因是银行不了解企业。一些银行只看表面，他们必须像看医生一样看、闻、问、切，然后才能开出正确的药。赤水协会的“三进五访”是解决融资难、融资贵的好办法。

李天慧是赤水一家服装店的个体工商户。通过“三访五访”，借了215万元扩大业务规模。现在它已经从一个服装店变成了一个服装城，年收入数万元到300万元；马泽斌是赤水某机构的员工。他借了10万元，通过“三五次拜访”，为妻子开了一家炒货店。过去，这个家庭的工资非常紧张。现在他妻子的炒货店年收入可达10万元；23岁的任星宇大学毕业后一直没有找到工作。他通过贷款5万元开了一家网店，进行“三进五出”...

在采访中有很多这样的例子。据赤水美联社提供的数据，赤水市有30357户，个体工商户10400多户，企业2396家。“三进五访”实施以来，机关事业单位、个体工商户和企业职工全部到岗，个体工商户全部备案，564家企业和800多名城镇居民全部备案。

通过“三进五访”，不仅促进了当地经济的发展，也促进了自身业务的发展。截至11月17日，赤水会存款余额55.38亿元，净增14.09亿元，同比增长8.9亿元。“三进五访”共走访了创业贷款、车改贷款等1100多万元贷款需求，通过跟踪调查发放420多万元。随着活动的深入，潜在客户的需求得到挖掘，业务得到全面发展。

“三进五访”社会治理的有效途径

“实施‘五中三访’不仅促进了金融和经济发展，也是基层社会治理的有效手段。”杨红告诉记者，赤水美联社发现，生活在城市中最困难的群体是当地人称之为“干居民”(当地方言的意思是既不是农民，也不是单位雇员，指的是那些失业和没有经济来源的人)。这些人每天都过得很辛苦。可以说他们一日三餐都用盐和米饭。他们大多数都是40-50岁，文化水平不高。这些“干居民”是社会不稳定的因素。因此，农村信用社通过“三进五访”发放“社区贷款”，鼓励农民创业、就业，消除了社会隐患。

据记者调查，这并不是夸大其词或危言耸听，造成社会不稳定的因素很多，如企业改制和破产中下岗职工的增加以及征地造成的大量失地农民。如果政府不提前妥善安置这些人，随时都可能造成社会不稳定。如果一个城市里有很多所谓的“干居民”，那就必然会埋下社会稳定的隐患。如何消除这些隐患？目前最困难的是，政府对这些人的基本信息和趋势掌握得不够好，不了解他们的真实情况。有些人可能想创业但没有钱，银行因为信息不对称而无法处理贷款。然后，通过“五中三访”的地毯式访问和实时跟踪，我们不仅可以了解他们的信息和趋势，还可以为他们的创业和就业提供资金和指导。同时，如果赤水协会将来与相关部门共享这些信息，不仅可以节省时间，还可以找到将这些不稳定因素消灭在萌芽状态的方法。

贵州大数据产业应吸取赤水经验

虽然“三进五访”取得了一定的成效，但开展这项工作仍然困难重重。首先，“扫街”访问的工作量很大，不亚于人口普查。此外，由于城市居民的重兵把守心理，他们根本忽视了信用需求的缺失，导致了进入单位门、社区门和企业门的困难。其次，宣传受阻。张贴在社区的海报经常被销毁或替换。最后，信息并不顺畅。社区群众、社区居民和个体工商户的信息不断变化，增加了“三访五访”的难度，导致信息不畅。

对此，贵州副主席左认为，“三访五访”是信息社会化的基石，建议全社会都要参与。他说，目前中国在信息共享方面存在很多问题，最典型的有以下三点。

首先，信息封锁是由部门利益造成的。由于对信息资源的所有权、收集和开发的管理规定不明确，许多政府部门划分了信息资源的产权，人为地设置了信息互联互通的障碍，导致了资源所有权的“部门私有制”。

二是信息资源利用效率不高，缺乏统一的信息资源管理协调组织。我国信息资源共享存在信息资源不足、信息更新不及时、交互性差、应急能力弱等问题。此外，我国政府组织结构采用纵向层级和横向职能体系的双重矩阵结构。纵向组织结构由中央、省(市)、市(区)、县和乡镇各级组成，而横向组织结构由各种政府职能部门组成。这种组织结构使得海关、工商、税务、公安等政府部门在纵向上有着相互制约的关系，形成了在全国范围内相对独立的体系，并在体系内实行垂直管理；在横向上，政府职能部门之间一般没有制约关系，各职能部门行使专属管理职能。因此，在电子政务信息资源配置中，容易导致“纵向优势和横向劣势”。

第三，保障信息资源共享的法律法规滞后。随着我国信息资源应用的深入，信息披露法律法规缺失与信息安全的矛盾日益突出。迫切需要建立相应的法律法规，明确各类信息在收集、存储、处理、传输、检索和分析过程中的法律地位。信息资源可分为政府信息资源、公益信息资源和商业信息资源。只有对信息资源进行分类和分级，才能保证信息应用的安全性和可靠性，促进信息公开和跨部门信息共享。

为此，建议对信息资源的开发和管理进行统一规划，建立信息资源管理的协调和监督机构，建立和完善各项法律法规，鼓励社会开发共享信息资源，加强跨部门合作。目前，贵州正在大力发展大数据产业，而大数据最重要的是原始数据的收集。贵州应率先尝试信息收集、共享和管理，以促进大数据产业健康快速发展。