娄底新探索：“扶贫服务站+新型农业主体”

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我们的记者陈宝树

记者李泽军·陈永民·吴昊阳

湖南省娄底市，位于武陵山区东南部。截至2014年底，全国共有贫困村574个，贫困家庭19.4万户，贫困人口54.2万人，贫困率为14.9%。

为完成艰巨的扶贫任务，中国人民银行娄底市中心支行充分发挥“窗口引导”和扶贫再融资等货币政策工具的作用，引导辖区内金融机构以金融扶贫服务站建设为抓手，结合稻田养鱼、中草药、生猪养殖和种苗生产等重点扶贫项目，探索“金融扶贫服务站+新型农业经营实体”的金融精准扶贫新路子。

四位一体联手攻击“坚贞”

10月17日，娄底市召开金融精准扶贫推介会。记者从一份题为《娄底市金融精准扶贫文件》的会议文件中看到，娄底市已经形成了以市委、市政府发布的《娄底市扶贫三年行动计划实施方案》为基础的“1+3”政策体系。中国人民银行娄底市中心支行会同扶贫办、财政局、总工会先后制定了《娄底市金融精准扶贫三年工作计划》、《娄底市贫困村金融扶贫服务站建设工作计划》和《娄底市金融精准扶贫竞赛计划》三个工作计划。

“这三项工作计划都与市委、市政府的三年扶贫行动计划密切相关。以金融扶贫服务站建设为载体，将银行、新型农业经营主体和贫困户连接起来，形成“四位一体”的利益联动机制，将人民银行的扶贫再融资、金融补贴、银行信贷等资源聚集在一起，形成强大的支撑力量。”娄底市市委书记、市中心支行行长李志阳说。

在《专题报道》中，记者看到了市委常委、副市长陈蕾的批示——“人民银行充分发挥领导作用，积极协调和全面推进金融精准扶贫机制和贫困地区扶贫贷款建设。农村信用体系建设取得显著成效。”

今年1-9月，中国人民银行娄底市中心支行共发行再融资8.7亿元，再贴现25.2亿元，带动政府投入工业扶贫资金2566万元。政府设立了总额为1500万元的风险补偿基金，对扶贫小额贷款给予全额贴息，并按贷款金额的2%给予奖励。当金融机构使用年利率仅为1.75%的扶贫再融资时，浮动利率不超过3个百分点，大大降低了新农业经营主体和贫困户的利息成本。截至9月底，娄底市三个贫困县(市)的贷款余额为319.4亿元，比2014年增长49.7%，比同期全市增长17.5个百分点。

一个村庄和一个车站帮助穷人到达“海岸”

今年3月，中国人民银行娄底市中心支行和扶贫部门制定了贫困村金融扶贫服务站建设规划，共同推进“一村一站”建设。计划到2017年底建立574个服务站，实现贫困村全覆盖的目标。服务站按照“八有”标准建设，定位于融资信息沟通、金融政策宣传咨询、金融知识学习、融资能力提升等十大平台。目前，全市已建成165个金融扶贫服务站，覆盖3.1万户贫困户和15.6万人，建立金融扶贫服务档案4.5万个，发放小额扶贫信贷1912笔，金额5324万元。

在娄底市双峰县安仓湾村金融扶贫服务站，白墙上醒目地挂着服务站章程、贷款申请流程、员工联系方式等五个牌匾。记者见到了前来申请贷款的贫困家庭刘.他说:“我打算申请5万元的扶贫小额贷款，建一个猪舍，养20头黑猪。”我是一只好猪。如果我能做到，摆脱贫困是没有问题的。”工作人员将刘的信息从金融精准扶贫基础数据库中调出，在对相关信息进行了访谈和补充后，贷款申请流程开始。从村庄审查和推荐到双峰县农村商业银行批准，整个过程不到3个工作日。贫困家庭可以申请贷款而不用离开村子。

该行行长李志阳告诉记者，娄底市设立的每个金融扶贫服务站都确定了一家银行作为主要联系银行，村支行两个委员会的负责人为站长，主要联系银行的信贷人员为副站长，将银行与贫困户联系起来，实现了金融资源与贫困户的精确对接。

一站式多企业精密“电源”

“我们没有抵押品，也几次没有从银行获得任何贷款。邮政储蓄银行发放的200万元“银行担保”贷款解决了我们的燃眉之急。”娄底市新化县油家镇同里村金融扶贫服务站，乌市地方生猪养殖合作社理事长李伟对记者说。

李伟之所以能够从邮政储蓄银行新华支行获得200万元的“银行担保”贷款，得益于村里金融扶贫服务站的牵线搭桥，并帮助他的合作社与村里12户贫困户签订了帮扶协议。在油家镇，14个贫困村的金融扶贫服务站采取“一站一企”或“一站多企”的形式，与21个新的农业经营实体相连，覆盖300多户1000多人的贫困家庭。

随着娄底市工业扶贫开发的推进，各地初步形成了“一村一品”、“一镇多品”的产业布局，大户、合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体成为农村工业发展的主力军。早在今年1月，在全市金融业扶贫对接会上，中国人民银行娄底市中心支行就确定了“贷款跟随穷人，穷人跟随能人，能人跟随行业，行业跟随市场”的金融业扶贫思路，并通过“金融扶贫服务站+新型农业经营实体”的模式，将银行、新型农业经营实体和贫困户紧密联系起来。同时，根据当地情况，在双丰县和新华县这两个农村电子商务示范县引入农村电子商务，使金融业更贴近市场帮助贫困人口。

此外，为解决新型农业主体的抵押担保问题，中国人民银行娄底市中心支行结合当地农业行业特点，大力推行新型农业主体主办行制度，引导全市银行业机构深入开展金融产品创新，先后推出了耕地抵押、林权抵押、运单质押、仓单质押等10多种信用担保模式和信用产品，今年新增农业主体贷款累计达1.8亿元。