新模式·新机制·新思路

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我们的记者张红彬

通讯员彭宜生龙清华

“我过去在田里忙的时候没事可做。现在我在田野里忙碌的社区里忙碌着。村里的荒山种上了蓝莓，我们的日子越来越好了。”谈到蓝莓专业合作社，张卫东总是面带微笑。这个简单的农民现在是合作社的工头，每年可以从合作社拿到3万元的工资。近年来，蓝莓合作社累计贷款348.5万元，实现土地承包和流转，开发蓝莓基地317亩，年收入近300万元。随着合作社的发展，蓝莓合作社中有50多个像张卫东这样的低收入家庭，其中许多人已经摆脱了贫困，通过诚实的劳动致富。

这只是江西省静安县财政扶贫的一个缩影。近年来，为了帮助贫困农户脱贫致富，实现贫困户“两忧三保”的目标，中国人民银行静安县支行从改善金融供给方服务入手，以农村信贷环境建设为重点，建立多方联动机制，积极探索产业扶贫模式，实现了精准扶贫由短期向长期的转变。截至2016年6月底，静安县764户贫困户中已有1820人脱贫，脱贫人数居伊春市首位。

新模式:

信用评级解决了银行害怕放贷的问题

信息不对称和不完善的农村信贷体系使得金融机构“有钱不敢投资”来支持贫困家庭。为此，中国人民银行静安县支行与县委文明办、县农村商业银行协商，共同推出了“星级农户+文明农户+农村商业银行信贷”的信用评级新模式，将形成农民道德水平、文明程度、资产数量的新评级标准体系。将农民的宅基地、林权和土地承包权纳入农民资产范围，探索农民道德水平和文明水平的量化评价。文明信用农户的信用额度从3万开始，新模型突破了原有模型中农户资产只是家庭收入的限制，解决了农户文明评价主观程度高的缺陷，实现了文明评价的数据计量。截至6月底，仁寿镇石霞村仅480户就评选出“文明信用”216户，其中“3a”级26户，“2a”级84户，“A”级106户，向有贷款需求的农户发放700万元贷款，目前已使用350万元。

此外，中国人民银行静安支行发布了《静安县扶贫到户评级授信办法》。该方法从贫困户实际资产较低但需要金融信贷这一事实出发，突破了以往信用评级中资产过多的局限，突出了占信用评价70%的贫困户的信用和技能因素，同时将家庭资产比例从原来的50%降低到10%，使90%的贫困户能够获得信贷准入门槛，获得1-5万元的信贷额度。截至6月底，全县共对2831户贫困家庭进行了信用评级，使256户家庭获得了信贷，扶贫贴息贷款信用额度达到542.77万元。

新机制:

多方联动解决贫困户负担不起的问题

一个是政府的折扣保证。为了帮助贫困家庭脱贫，静安农村商业银行积极探索“光伏扶贫”项目，致力于解决贫困家庭启动光伏发电项目资金不足的问题。目前，已与政府相关部门达成共识。在第一阶段，世行将以政府担保和利息补贴的形式，向200户贫困家庭提供每户2.7万元的“光伏扶贫”贷款。项目启动后，不仅可以解决贫困人口的家庭用电量，还可以将剩余电量出售给国家电网，从而在未来20至30年内实现稳定的人均年收入3000元左右，实现可持续的扶贫。

第二，多部门联合援助。探索联动机制，与劳动和社会保障部门合作，一方面准确对接“下岗再就业贷款”，累计发放下岗再就业贷款3800多笔，金额2.3764亿元，帮助2000多名下岗失业人员走上了创业之路；另一方面，启动了“财政援助贷款”，帮助贫困人口解决社会保障资金，准确渗透社会经济的薄弱环节。截至2016年6月底，已有46人获得援助，金额为1，015，800元。静安县农村商业银行还与扶贫办、中国人民银行和银监部门共同努力，对挨家挨户在扶贫办建卡的贫困家庭进行了准确的调查。今年上半年，共走访了2828名建卡客户，发放信贷259户，信贷金额417.56万元，余额327.06万元。

新想法:

工业扶贫解决了金融精准扶贫的长期问题

近年来，县委、县政府立足县域，实施生态立县、旅游兴县战略。按照“一个生产带动旅游，第二个生产服从生态，第三个生产激活大局”的发展模式，加快了旅游业(爱心基金会、净值、信息)的转型升级，打造了“白云深处、静安人”的生态休闲度假区，打造了精品旅游县。静安县农村商业银行紧紧围绕县域经济发展趋势，打造“绿色扶贫产业”。据不完全统计，近年来，静安县农村商业银行通过抵押贷款、担保和信贷社区，支持白茶、种苗、青椪柑、木竹加工、旅游和农业等产业贷款近4亿元，推动田翔椪柑、高湖朱穆加工、仁寿木雕加工铸造、罗湾白茶、中原旅游等区域特色产业迅速形成，助力高山水稻。

此外，静安县建立了“企业+基地(合作社)+贫困户(农民)+银行+政府”的扶贫合作平台，使工业扶贫工作迈上了一个新台阶。截至2016年6月底，共发放惠农金融信贷7867.6万元，支持农民合作社、家庭农场、大型专业养殖户等50多个新的农业经营实体，贫困户摆脱贫困，工业扶贫，不仅有助于脱贫致富之路和信心，也有助于活水百花齐放。