中国社保经验获全球点赞：体系广覆盖 样本可操作

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最近，在巴拿马举行的第32届全球大会期间，国际社会保障协会(issa)将“社会保障杰出成就奖”授予中国政府，并高度评价中国近年来在扩大社会保障覆盖面方面取得的突出成就。对此，专家指出，过去30年来，中国社会保障覆盖面实现了前所未有的扩大，在社会保障的许多其他领域也取得了显著成就。在这个过程中，中国积累了许多有益的经验与世界分享，这些经验的普及将有助于促进社会保障，使世界上更多的人受益。

社会保障体系覆盖面广

人力资源和社会保障部表示，经过30多年的发展，中国特色社会保障体系框架已经基本建立。参加五大保险的人数分别为:养老保险8.7亿人，医疗保险13亿多人，工伤保险2.16亿人，失业保险1.78亿人，生育保险1.82亿人。基本养老保险覆盖率达到80%以上，基本医疗保险覆盖率达到95%以上。此外，到2020年，中国将努力建立覆盖城乡居民的综合社会保障体系。

“中国在扩大社会保障覆盖面方面取得了突出成就。这一方面反映在社会保障体系覆盖面的扩大上。与许多国家的社会保障相比，它只覆盖职工，而中国的社会保障已经实现了职工和居民的全覆盖；另一方面，中国的社会保障在实际操作中实现了广泛覆盖，这从五大保险类型的数量和覆盖面可以看出。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福玲在接受记者采访时说。

社保协会秘书长汉斯·霍斯特·康克雷斯基(Hans Horst Kangkelewski)指出，除了扩大社会保障覆盖面之外，我们也注意到，中国近期的社会保障改革，如城乡一体化、提高退休年龄等，正在开启中国社会保障发展的新阶段，其目标是确保社会保障的可持续性，并随着社会的发展而不断完善，这也是社保协会积极倡导的社会保障发展方向。

中国社会保障事业的成就远远不止于此。人力资源和社会保障部部长尹为民指出，中国的安全水平稳步提高。自2005年以来，企业退休人员基本养老金水平连续12年大幅提高。城镇职工和城乡居民医疗保险住院费用报销率分别达到80%和70%，医疗保险基金最高支付限额分别达到职工年平均工资和居民年人均可支配收入的6倍。

样本体验是可操作的

关于中国的获奖，国际社会保障协会主席约翰·杜威说，这将进一步鼓励世界各国政府关注和学习中国的经验，以造福本国人民。国际劳工组织社会保障司司长奥蒂斯也指出了如何使社会保障覆盖面可持续。作为一个人口大国，中国在短时间内创造了社会保障基本全覆盖的奇迹，其经验值得借鉴。

“实际上，当我们谈论扩大我们的工作时，如果不算中国，世界上的社会保障覆盖率只有50%，如果算上中国，将达到61%。因此，中国对世界社会保障的贡献是巨大的，为其他国家树立了榜样。”康说，我们认为，中国通过政策、管理能力和资源的协调，在促进大量人口和地区的社会保障覆盖方面提供了当代可操作性的范例。这一经验对正在升级和扩大其社会保障体系的国家具有积极的示范作用。

在谈到中国的经验时，尹为民表达了三点体会和理解:一是要坚持以人为本的发展思路，增强社会公平正义，促进全民共建共享；第二，要牢固树立改革创新意识，逐步完善社会保障体系；第三，我们必须立足中国国情，把国际经验和我们自己的实际紧密结合起来。

许多挑战需要解决

"虽然中国的社会保障制度取得了很大的进步，但仍然存在许多困难和矛盾."尹为民表示，中国已进入老龄化社会，60岁以上人口达2.2亿，占总人口的16%以上，这给社会保障基金中长期平衡带来越来越大的压力。随着城市化进程的加快，劳动力越来越多地在城乡、行业和地区之间流动，社会保障公共服务面临重大考验。

朱福龄指出，面对挑战，我们必须有计划、有步骤地不断完善医疗、养老等社会保障体系，推进缴费机制、缴费年限和退休年龄的完善。同时，我国社会保障管理还比较粗放，社会保障体系的兼容性不够，重复投资较多。因此，应改进管理，推进社保数据标准化，流程标准化，扩大系统兼容性。此外，我们必须管理和使用社会保障基金，以促进其保存和增值；应注意增加收入和减少支出，并应同时促进收取所有应收款和确保分配这两项任务。