“十三五”将开征环境保护税 环保治理再升级

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中国证券报11月15日，国务院常务会议通过了根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的扶贫、教育扶贫和生态环境保护三项短期规划。

据《经济信息日报》11月17日报道，会议指出，推进生态文明建设是一项重大的国家战略，也是人民的迫切期望。会议通过了《生态环境保护“十三五”规划》，确定了以下任务:一是加强源头控制。全面完成国家生态保护红线划定，完善环境标准和技术政策体系，淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备和产品，开发资源节约和循环利用关键技术及生态修复成套技术，加快发展节能环保产业。二是大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以改善环境质量为重点，实施重点区域、流域和行业总量控制，加快实施一批重大生态环境保护工程，对造纸、建材等15个重点行业进行污染治理和减排专项治理，实施工业污染源综合排放计划，全面整治农业面源和畜禽养殖等污染。推进重点区域和重要生态系统的保护和恢复，构建生物多样性保护网络。三是加强重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险管理和控制。第四，完善企业排污许可、排污权交易和环境损害赔偿制度，建立多元化、跨区域的生态补偿机制，加强环境保护监管和执法，及时征收环境保护税，深化资源环境价格改革，构建绿色金融体系。建设一个美丽的中国。

据悉，中国环保产业有着巨大的潜在市场，有望成为中国新的经济增长点。据估计，“十三五”期间中国环保产业增加值年增长率将超过20%，总投资预计将达到17万亿元。然而，目前中国已经成为世界第一碳排放国和资源消耗大国。环境保护的形势依然严峻。环境污染严重、生态破坏大、环境风险高的问题已经成为制约我国社会经济持续健康发展的突出缺陷。空气、水和土壤的污染没有得到有效缓解。

中国民生银行研究院研究员吴琪表示，要保护生态环境，建设美丽的中国，我们需要两条腿走路:法制和市场机制。一是加快环境立法，实行最严格的环境保护制度。虽然中国先后颁布了大气十条、水十条、土十条，但环境保护法律体系框架尚未建立，立法质量和法规实施监督有待进一步加强。后续要进一步完善环境保护配套法律法规，加强大气、水、土壤、危险废物等重点领域的环境执法。第二，借助市场机制推进环境治理。长期以来，没有价格和成本的环境概念导致了中国生态环境的悲剧。市场化机制是解决我国环境保护投资不足、投资效益低、环境污染加剧等问题的有效途径。作为环境外部性内部化的重要手段，企业排放许可和排污权交易是我国更适合市场化的环境保护方式。

许多专家认为，目前我国排污收费制度不完善，排污权市场交易不活跃，排污单位排污许可证监管未能达到预期要求。因此，下一阶段应着力构建排污权交易的技术支持体系，建立排污权交易的长效政策机制，培育规范合理的排污权交易市场。

值得一提的是，环境保护税法草案已经提交全国人民代表大会常务委员会审议。根据草案，环境保护税的纳税人是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者。应税污染物包括空气污染物、水污染物、固体废物和噪音。有专家表示，环保税以排污费标准为下限，这意味着税收标准高于现行排污费。征收环境保护税后，估计环境保护税的年规模理论上可达500多亿元。

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