“十三五”规划大比武 广州折桂

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进入11月，第十三个五年计划的第一年即将结束。对广州而言，“十三五”是实施国家“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，巩固和提升国家中心城市地位，引领全省实现“三个导向、两个引领”目标的关键时期。也是加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市的重要时期。

五年的开发建设离不开前期的详细科学规划。今年10月31日，广州市发改委被国家发改委授予工作创新奖。据了解，该奖项由国家发展和改革委员会发展计划司主持，已通过计划司内部评审、十三五国家专家委员会专家评审、各省、自治区、直辖市、副省级城市和计划单列市相互评审。

在广州“十三五”规划的编制过程中，广州市发改委积极探索，涌现出一系列创新亮点，包括城市功能布局优化、经济结构调整、创新驱动发展、国际综合交通枢纽等规划亮点。在市发改委牵头积极争取后，广州也被批准为第一个国家综合交通枢纽示范工程城市。

36个初步项目和14个城市调查

《时代周刊》记者从广州市发展和改革委员会了解到，《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划》(以下简称《规划纲要》)的编制于2014年9月全面启动，并于2016年3月正式发布，历时一年半。与此同时，广州市发展和改革委员会完成了36个初步研究项目，并前往全市11个区和北京、上海、重庆、深圳等14个城市进行专题调研。在此基础上，形成了规划纲要的基本思路。广州市发展和改革委员会提出了一系列重大政策、重大项目和重大工程，重点建设三大战略枢纽、一江两岸、三带，多点支撑发展格局，建设三个中心一个体系，建设国家创新中心城市、大型交通综合枢纽，建设高端高品质高科技产业体系。

广州发展和改革委员会的工作人员告诉《时代周刊》，在深入学习和理解中央和省委关于制定“十三五”规划建议精神的基础上，准备工作的重点是理解、适应和引领新常态，努力打造发展优势，弥补明显不足。

《规划纲要》的编制和颁布不仅要立足广州，还要从国家和全球的角度把握广州面临的机遇和风险。根据规划，在机遇方面，新一轮世界科技革命和产业革命即将到来，这为广州实施创新驱动、引领发展提供了客观条件。二是广州实施一系列重大的国家综合深化改革，将为广州率先形成引领经济发展新常态的体制机制和发展模式提供重要支撑，在体制机制上创造新优势。此外，国家的全方位外交、新一轮对外开放，特别是“一带一路”战略和自由贸易试验区的实施、泛珠三角区域合作、珠江-西江经济带向国家战略的推进、珠江三角洲的优化发展、广东东西部的振兴发展战略以及全国新型城镇化综合试点，都为广州的发展带来了新的机遇(600098，买入)。

同时，广州在“十三五”期间也面临多重挑战:一是国际经济在深度调整中经历了曲折复苏。广州的发展面临着发达国家的“再工业化”和发展中国家和地区利用低成本优势进行产业转移的“双向”挤压。以美国为首的发达国家积极推动制定更高标准的投资和贸易规则，挖掘外部需求的潜在驱动力，加快优势和优势转化，提高出口产品的竞争优势(Aiji，净值)。二是国内经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，低成本优势逐渐弱化，结构性矛盾依然突出，一些潜在风险仍在积聚。广州应对“三相叠加”挑战，实现经济平稳增长，加快转变发展方式的任务依然艰巨。三是国内外城市竞争呈现新格局，中心城市引领区域发展的态势更加明显。广州在巩固和提升国家中心城市地位和国际影响力方面面临更多挑战。此外，按照创新、协调、绿色、开放、共享的理念，广州必须高度重视发展动力、协调发展、人与自然和谐、内外联动发展、社会公平正义发展环境等问题。，并在“十三五”发展中采取有针对性的措施有效解决。

规划150个实施重点

据报道，“十三五”期间，广州将着力在优化城市功能、推进经济结构调整、实施创新驱动发展战略、建设生态文明、城市综合管理、市场化国际化和法治化等方面取得重大突破。

规划指出，广州目前的发展仍面临许多问题，如总部经济集中度不够，整合全球高端要素的能力较弱，开放型经济水平较低；大型交通系统不完善，交通网络亟待改善，交通拥堵问题依然相当严重；在经济结构上，金融、科技服务、信息服务等现代服务业发展水平不高，先进制造业新的增长点不多。战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)和新业态尚未形成新的支柱产业；人口规模压力与人口红利弱化并存，老龄化程度进一步提高，社会治理任务日益艰巨；资源约束趋紧，建设用地储备有限，土地产出效率有待提高，能源和粮食基础设施保障能力有待加强。生态环境污染问题没有得到很好的解决；解决城市环境脏乱问题，推进城乡基本公共服务综合管理；广州与国际商业规则融合不够紧密，政府环境和投资贸易便利化法制化水平有待提高，市场资源配置机制不完善，社会信用体系和市场监管体系有待完善。

“十三五”期间，广州将重点突破上述城市发展问题或需要进一步改善的领域。根据规划，未来五年广州经济将保持中高速增长，年均增长速度超过7。5%，达到2。到2020年，人均国内生产总值将达到18万元左右，力争到2010年实现全市国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番。

据了解，《规划纲要》已形成150个实施重点，涵盖从基础设施建设到科技创新、生态文明、民生建设等各个方面。其中，28个重点开发功能区尤为引人注目。该规划包括南沙新区、南沙自由贸易试验区、广州港、黄埔临港经济区等国际航运枢纽、空港经济区作为国际航运/枢纽、白云国际机场等一系列国际创新

“匹配表”的国家规划

市发改委相关人员对《时代周刊》记者表示，“十三五”期间，将加强发展规划、城乡规划和土地利用规划的紧密联系，实施“十三五”规划、行动计划和年度计划中的重点项目。绿色通道系统，简化审批程序，规划选址优先，安排土地指标供应和融资安排，推进行政审批中规划与规划项目实时联动，共同组织协调。

除专项调研和总结经验外，广州市发展和改革委员会将把全市《规划纲要》与国家《规划纲要》全面“对接”，从国家战略中寻找动力，推动建设“国际综合交通枢纽、国家自主创新示范区、综合改革创新试验区、自由贸易试验区、国家新型城镇化综合试验区”等一系列重大战略定位和发展措施，长期以来都被纳入国家《规划纲要》，在全国、

广州市发展和改革委员会的工作人员表示，为了丰富规划的表达形式，体现“可实施、可实现”的要求，《规划纲要》在形式上有三个突破:一是内容安排突出了项目化和列表化管理的特点，所有章节的内容都以项目化的形式列出，每个项目都是一个实施措施和抓手。二是在《规划纲要》中穿插了25个栏目，列出了“十三五”期间要推进的量化指标和重大政策、重大项目和重大项目；第三，实施要点附在《规划纲要》中，共分八大类150项，力求做到精抓重点突破。“这样做不仅突出了大纲内容的要点，而且便于大家阅读、理解和实施分工。”市发改委的工作人员说。