农地“三权分置”指明了什么

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“三权分立”改革是继家庭联产承包责任制之后中国农村改革的又一重大制度创新，是农村基本管理制度的自我完善。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于完善农村土地承包经营权分离的意见》(以下简称《意见》)，要求到2020年底基本完成相关改革任务。其中，农村土地集体所有制是土地承包权的前提，农民享有的承包经营权是集体所有制的实现形式。在土地流转中，农民的承包经营权来源于土地经营权。实行“三权分立”，赋予新的经营主体更多的土地经营权，有利于促进土地经营权在更大范围(爱积、净值、信息)内的优化配置，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

《意见》的核心目标是明确“三权”，特别是强化农村土地的“坚实基础”，即实行土地集体所有制。同时，经营权的生命力进一步释放，这也为提高农村土地资产的价值注入了一剂“良药”。基于此，金融支持农村土地流转的重点也更加明确，即信贷投资应更加注重对土地经营主体的支持，这也是从土地本身价值可以提高的角度评价空.促进农业生产方式转变和三次产业融合的重要途径

对农村土地转让的财政支持已经在该国一些地区试行了一段时间，各地的情况有很大不同。总的来说，金融支持在其中的作用仍然是承包权向经营权“流动”的驱动力，远远不足以真正促进农业生产质量的有效提高。目前，一些互联网组织已经大规模进入农村市场，他们对农村消费和供应链金融产品的尝试还处于起步阶段，或者处于布局阶段。新农业生产者对信贷资金的需求与传统金融机构的供给之间存在许多不匹配。如何解决这些问题需要大量的产品和服务创新。

与此同时，如何界定新的农业生产主体，成为金融支持土地流转的重要问题。笔者将其分为三类，即“人才型”农业龙头企业、创业精品主体和农业生产主体。

在调查金融支持农村土地流转的过程中，笔者发现，金融机构愿意提供更多信贷支持的主体大多是在非农领域有成功的经营经验和积累，然后回乡转让土地进行相关经营的个人或机构。这些人有足够的经验和很强的能力连接城市和农村地区。也就是说，它们大多不是单一的农业生产主体，很容易整合和发展三大产业。这些人通常被称为“有能力的人”。土地出让后，这些“能人”开始用自己的资金，很快就会有相关产业的布局，并能带动一些小型农业生产主体和农民参与他们的生产经营活动。

在国家政策的鼓励下，一些大学生或一些在城市工作积累的个人回国创业。他们的知识、技能和经验比生活在农村地区的人高得多，而且他们是企业家。其土地转让的规模是“适度的”，通常不会占用大面积的土地。它与技术含量高、工艺含量高的产品有很强的相关性，并具有很强的营销意识。这部分主体的启动资金有限，是成长期的当务之急，但其融资能力不如第一类“有能力”的企业强。

关注农业生产的主体通常是从“大型谷物种植者”或家庭农场演变而来的。这些主体对土地的需求很大，但缺乏开拓消费和市场的能力。在上述三类主体中，单位面积土地收益较低，大部分生产需求资金大多以自筹资金的形式存在，或者主要以合作社内部共同基金的形式存在。

上述三类主体的特征不同，对土地流转的需求也不一致。金融机构也应该以不同的方式支持他们的信贷。然而，基于对土地转让本身的评估，更重要的是评估转让土地上可能的收入，这需要金融供应商更高的专业能力和经验。目前，大多数做法是引入第三方评估机构，结合担保机构或政府设立的风险补偿，再结合相关保险产品发放贷款。但是，农业生产本身存在高风险因素，规模越大，风险越大，这将是金融支持土地流转的一个长期问题。

从农村生活的角度来看，当“能人”和越来越多的企业家能够获得良好的收入时，他们带动的农村医疗和教育水平将进一步提高；新技术与金融服务的融合将立即扩大农村地区的“视野”，打破过去的地理、交通和信息壁垒，从而使金融创新环境更加良性。