五部门发文：城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩

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记者了解到，近日，国土资源部、国家发展和改革委员会、公安部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部联合发布了《关于扩大城市建设用地规模与吸纳农业转移人口联动机制的实施意见》。意见认为，到2018年，基本建立人地联动机制，形成部门联动、上下衔接、有利于推进新型城镇化发展的建设用地供应体系；到2020年，全面建立科学合理的人地联系政策体系，为约1亿农业转移人口和其他常住人口按期入驻城镇提供土地利用保障。

国土资源部规划司副司长周建春表示，目前，我国城镇化水平普遍不高，土地城镇化速度快于人口城镇化速度。不解决人的城市化，城市发展就会导致城市规模的盲目扩张，从而导致大量的土地占用和浪费。因此，在全面推进新型城镇化的过程中，要使城市发展与人口增长相适应，提高城镇化率和登记人口质量，促进城乡基本公共服务均等化。因此，有必要建立更紧密的城市定居人口与建设用地供给的联动机制，实现土地城市化与人口城市化的协调。

2014年，《国家新型城镇化规划(2014-2020)》确立了约1亿农业转移人口和其他常住人口落户城镇的发展目标，并提出探索扩大城市建设用地规模和吸纳农业转移人口落户的政策；党的十八届五中全会和中央城镇化工作会议提出了“建立扩大城镇建设用地规模和吸纳农业转移人口机制”的改革任务。中央全面深化改革领导小组把这项改革任务列入工作要点；2016年，国家“十三五”规划进一步强调加快农业转移人口的市民化，建立了城镇建设用地增加与农业转移人口吸纳相衔接的机制。周建春认为，人地联动机制的建立不仅是为了保证新型城镇化的土地安全，也是为了限制土地的城镇化，从而可以起到“一举两得”的作用。