健全G20全球治理机制落实综合发展目标

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二十国集团的诞生是为了防止类似的亚洲金融危机再次发生，并形成了一个机制，让各国财长和央行行长讨论如何应对危机；2008年，由于美国次贷危机引发的全球金融危机，20国集团(g20)被提升为最高级别峰会。可以说，g20是应对金融危机的产物。因此，金融改革自然成为二十国集团历次会议的主题。

2008年以来，二十国集团在金融改革方面取得了一些成绩。然而，面对当前世界经济发展的不平衡，仅靠金融改革是不够的。要解决全球治理结构与经济结构的错位问题，完善全球治理机制，落实全面发展目标。在相关问题上，记者采访了国际商会执行理事、中国人民大学崇阳学院高级研究员、中国银行原副行长张艳玲。

记者:你如何评价二十国集团过去在全球金融治理方面取得的进展？

张艳玲:2009年20国集团伦敦峰会决定成立一个全新的金融稳定委员会，作为全球金融监管机构，随后在瑞士巴塞尔成立了金融稳定委员会。2011年20国集团首尔峰会批准了巴塞尔协议三。2013年二十国集团圣彼得堡峰会提出了解决全球30家系统重要性银行运营损失的方案，如“吸收资本损失、巴塞尔资本和流动性框架”、“全球系统重要性金融机构框架协议”和场外衍生品改革。这些框架目标基本上是在2014年20国集团布里斯班峰会上设计的。

然而，当前我们面临的问题是全球经济发展不平衡，全球治理机制和经济结构错位。尤其是2008年后，全球经济增长的“火车头”主要在新兴经济体。然而，由于全球治理延续了布雷顿森林体系的结构，如国际货币基金组织(基金组织)和世界银行的份额没有发生根本变化，它不能反映当前世界经济结构的变化。因此，每个人都呼吁改善金融结构改革。近年来，国际货币基金组织和世界银行的结构改革在一定程度上得到了推进。

记者:除金融改革外，二十国集团在全球经济综合治理方面取得了哪些突破？

张艳玲:最初，二十国集团主要研究通过财长和央行行长会议的双重部长机制解决危机。

2014年20国集团布里斯班峰会可以说是金融治理的分水岭，金融监管改革的目标基本完成。剩下的问题主要是国际货币基金组织和世界银行的股权分置改革，在实施和实施中还存在许多问题。

双部长级会议机制主要讨论如何通过财政、货币和金融政策促进世界经济增长。然而，仅靠这两种方法不足以解决问题。因此，每个人都呼吁改善和提高世界经济治理水平。这不仅涉及金融治理，还涉及基础设施、贸易、投资等。这些是恢复增长和保持经济持续发展的保证。

因此，除了完善金融体制改革，还必须加强国际贸易合作，增加基础设施、贸易和投资，完善全球治理机制，落实全面发展目标。

在20国集团的相关议题中，关注经济问题的比例正在上升。20国集团(g20)安塔利亚峰会(Antalya Summit)去年的公报提议建立一个贸易部长定期会议机制，这一提议今年得到了确认。今年的二十国集团贸易部长会议取得了两项显著成就，一是批准了二十国集团全球贸易增长战略，二是批准了世界上第一个关于投资政策制定的多边纲领性文件——二十国集团全球投资指导原则，这是一个里程碑。

综上所述，二十国集团的重点正在发生变化——它过去更注重金融监管，但后来发现，虽然金融风险得到了控制，但它们可能会对经济发展产生影响，因此有必要对全球经济进行全面管理。在此背景下，今年的20国集团杭州峰会备受关注，世界期待20国集团在杭州拿出解决方案。

记者:你能否举一个例子来说明你所说的:“虽然金融监管政策控制了危机和风险，但它可能会对经济发展产生影响？”

张艳玲:例如，贸易融资是一个大问题。贸易融资涉及金融监管，一些监管规定实际上阻碍了贸易的发展。

Icc进行了调查，发现贸易融资的不良率远低于贷款的不良率。贸易融资是自负盈亏的，但由于严格的监管，巴塞尔协议三将贸易融资与一般贷款或金融衍生品混为一谈，因此贸易融资面临紧缩环境。衍生品属于虚拟经济，而贸易是实体经济，但“一刀切”的监管大大减少了贸易融资。Icc的调查还发现，在贸易融资业务减少后，该行的贸易融资收入并未减少。为什么？因为按照规定，贸易融资的风险增加，资本占用更多，收入也相应增加。因此，这种监管条件恶化了企业的经营环境。

这表明，尽管监管是正确的，但监管有时不够扎实，这将阻碍实体经济的发展。因此，今年的20国集团工商峰会(b20)建议，应重新评估近期和即将出台的金融监管政策对全球经济的影响，并对近期资本和流动性标准进行独立的成本效益分析，尤其是在贸易融资、中小企业贷款、市场流动性和保险监管方面。

也就是说，我希望20国集团能够重新审视金融监管改革，因为它阻碍了基础设施的发展，导致贸易发展不畅。

记者:b20是20国集团的支持会议，也是今年20国集团峰会的开幕活动。同样在金融监管问题上，b20的政策建议和双部长级会议的重点有什么不同？以b20为代表的非政府组织对g20全球治理提出了哪些建议？

张艳玲:双部长会议更加关注宏观金融改革。首先，它增强了新兴市场和发展中国家的声音。第二，预计国际货币基金组织将在2017年20国集团(g20)峰会前完成第15次全面股份检查。它还期望世界银行根据商定的路线图和时间表实施公平审查，以实现平等投票权。

B20由商界人士组成，因此它更加关注金融监管政策对实体经济的实际影响，商界呼吁重新审视政策对经济的支持作用。

此外，b20还建议g20继续加强多边贸易体系，鼓励贸易增长，遏制新的贸易保护措施，取消一些现有的贸易保护政策。这些都是实际、明确和可行的建议。