降企业成本 政府可出让资产清偿拖欠工程款

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国务院提出了扩大小微企业免税范围、发展中小金融机构、降低企业社会保障缴费比例、降低企业土地使用成本、合理确定道路运输收费标准等42项措施。

1~2年内取得了初步成效。3年来，实体经济中企业的综合成本得到合理降低，盈利能力明显增强。昨天(8月22日)，国务院制定了降低实体经济中企业成本的时间表。

同日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作计划》(以下简称《计划》)，要求从税收负担、融资成本、制度交易成本、劳动力成本、能源成本和物流成本六个方面实现实体经济成本降低的目标。具体来说，国务院提出了扩大小微企业免税范围、发展中小金融机构、降低企业社会保障缴费比例、降低企业土地成本、合理确定道路运输收费标准等42项措施。

值得注意的是，上述42项措施已在具体部委得到实施，并明确了牵头单位和参与单位。此外，除了此前多次强调的措施外，《建议》还提出，地方政府通过资产转让获得的增量资金应优先用于偿还政府投资项目的欠款。

对此，北京理工大学经济学教授胡星斗在接受《商业日报》采访时表示，中国迫切需要减轻实体经济企业的负担和成本。值得承认的是，向各部和各委员会实施具体措施和明确责任更具可操作性。

中国企业联合会研究部主任郝玉峰指出，地方政府拖欠企业的项目资金，给企业的正常运营造成了很大压力。政府出售了一些闲置资产，并将所得资金用于偿还政府债务，这不仅减轻了企业的压力，而且还振兴了政府资产。但是，要有效减少这种现象，关键是要避免地方政府盲目立项。

该部实施了42项措施

近年来，随着经济进入新常态，企业利润逐渐承压。为了振兴经济，高层官员多次提到降低企业成本的问题。事实上，自去年年初以来，降低实体经济中企业成本的话题从未离开人们的视线。

2015年12月21日，中央经济工作会议闭幕，减轻企业负担被列为2016年经济工作五大重点之一。建议在实体经济中开展降低企业成本的行动，发挥“组合拳”。一周前，即2015年12月14日，中央政治局会议明确提出，要降低机构交易成本和企业税费负担。

昨天发布的“计划”提出了六个降低成本的目标。

具体来说，《建议》要求合理减轻实体经济中企业的税收负担，全面推进营改增试点，年减税5000多亿元；有效降低了融资成本；机构交易成本显著降低；劳动力成本增长得到合理控制，“五险一金”缴费占工资总额的比重得到合理降低；能源成本进一步降低；物流成本大大降低。

值得注意的是，围绕上述目标，国务院进一步提出了42项具体的降本措施，并对每项措施进行了细化。《国家商报》记者梳理发现，虽然自2014年下半年以来，实体经济企业降低成本的话题多次进入国务院常务会议，但这是第一次一次打出42杆“组合拳”。

对此，胡星斗表示，《纲要》中提出的许多改革措施实际上已经落实，但这一次，每项改革措施都在具体部委实施，并有具体的问责目标，工作更加细致，更具可操作性，值得肯定。

企业物流费用比率将下降1个百分点

去年10月，工业和信息化部中国中小企业发展促进中心发布的《2015年全国企业负担调查与评估报告》显示，79%的企业报告劳动力成本快速增长，同比增长10个百分点。

针对上述问题，在昨天发布的《方案》中，国务院开出了“药方”:降低企业社会保障缴费比例，采取综合措施弥补资金缺口；完善住房公积金制度，规范并适当降低企业住房公积金缴存比例；完善最低工资调整机制，完善劳动力市场体系。

具体而言，《建议》指出，要全面落实逐步推迟退休年龄，开展基金投资运营，转移部分国有资本充实社会保障基金，支持地方政府通过拍卖和租赁政府公共资源资产筹集资金，为降低企业社会保障缴费比例创造条件。

同时，国务院强调，要推进户籍制度改革，实现居住证制度全覆盖，将农民工纳入当地教育、基本医疗卫生服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本，加快形成统一、开放、竞争的劳动力市场体系。

此外，为了大幅度降低企业物流成本，社会物流总成本占社会物流总成本的比重从目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商企业物流成本率从8.3%降低1个百分点左右。该计划要求从三个方面努力:改善物流业的发展环境，大力发展新的运输方式；合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理，监督执法；规范机场、铁路、港口收费，清理不合理的服务收费。

具体来说，在收费公路改革中，国务院强调要尽快修订《收费公路管理条例》，科学合理地确定收费标准，逐步有序地取消政府返还的二级公路通行费。

一些行业专家对《国家商报》表示，收费公路政策的调整将有助于在一定程度上降低卡车通行费。胡星斗指出，中国的物流成本可能比一些发达国家高出2-3倍。为了促进实体经济中企业的发展，有必要改变这种状况。未来，空物流成本仍将大幅降低。

政府可以通过转让资产来偿还项目资金

近年来，地方政府拖欠企业项目资金的现象时有发生。以山东省为例，今年6月，山东省政府在新闻发布会上透露，山东省已使用替代债券来加快结清拖欠的建设资金。截至今年4月底，各地已偿还拖欠建设资金416亿元(不含青岛)，但仍有576亿元建设资金未偿还，建设资金未偿还比例达到58.1%。

拖欠项目资金不仅严重影响企业正常的资金周转，还会引发诸如拖欠农民工工资、上游物资企业经营困难等连锁反应。业内一些专家表示，政府拖欠项目资金的主要原因是政府投资资金分配不当，建设单位资金不足以垫付项目资金。此外，地方政府向项目借款，搞“形象工程”，不按时办理竣工结算，超出建设项目的规模和预算，也是政府拖欠工程款的重要原因。

郝玉峰指出，“目前，地方政府债务负担沉重，企业拖欠工程款实际上是在转移风险。对于一些企业来说，可能存在生存危机。”

值得注意的是，在昨天发布的《方案》中，国务院明确提出，要支持重点企业的资金周转，向各方筹集资金，还清拖欠的建设资金。

具体而言，该计划建议鼓励地方政府加强协调，支持重点企业筹集营运资金，防止企业资金链断裂的风险传递。地方政府协调包括债券基金在内的预算资金的置换，并按照有关规定妥善偿还已清理核实为地方政府债务的拖欠建设资金。地方政府通过资产转让等方式获得的增量资金。，优先用于清偿拖欠的政府投资项目。

记者注意到，今年3月，黑龙江联合产权交易所发布消息称，2016年黑龙江首批64项政府非经营性资产将上市转让。这些资产包括闲置资产、租赁和出借资产、各类培训中心、疗养院、招待所和酒店等经营性资产、海南港以外的资产和土地资产。

此外，今年山东省主要用政府债券替代企业项目资金进行偿还。今年上半年，山东省共分四批发行1909亿元置换债券，相关资金全部发放到市县，为各地偿还政府项目欠款提供了资金保障。

郝玉峰在接受《国家商报》采访时表示，对于债务负担沉重、财政困难的地方政府来说，转移部分资产来偿还项目资金是一种解决方案。然而，减少政府拖欠项目资金的最重要措施是避免地方政府盲目上马项目和搞“形象工程”。对于必要的项目，可以引入更多的私人资本。