国务院多措并举降低实体经济企业成本

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22日，国务院发布了《关于印发〈降低实体经济企业成本工作方案〉的通知》(以下简称《通知》)，指出经过1-2年的努力，降低实体经济企业成本工作取得了初步成效，实体经济企业综合成本在3年左右的时间里得到合理降低，盈利能力明显增强。税收负担合理降低，融资成本有效降低，制度交易成本明显降低，劳动力成本得到合理控制，能源成本进一步降低，物流成本大幅降低。

《通知》提出了降低成本的有力措施:合理减轻企业税收负担。全面推进营改增试点，确保各行业税负不增不减。落实R&D费用加减政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录。扩大行政事业性收费的减免范围，清理和规范企业收费。取消部分政府资金的减免，扩大小微企业的免税范围。

有效降低企业融资成本。保持合理充裕的流动性，创造合适的货币金融环境。降低中间环节融资成本，增加融资担保。完善商业银行评估体系和监管指标，加大不良资产处置力度。稳步推进民营银行建设，发展中小金融机构。大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。引导企业利用境外低成本资金，提高跨境贸易本币结算比例。

专注于降低机构交易成本。打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设。深化“配送服务”改革，为企业创造更好的经营环境。加快社会信用体系建设，加强知识产权保护。提高贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。加快国有企业剥离，履行社会职能，解决历史遗留问题，减轻企业负担。

合理降低企业人工成本。降低企业社会保障缴费比例，采取综合措施弥补资金缺口。完善住房公积金制度，规范和降低企业住房公积金缴存比例。完善最低工资调整机制，完善劳动力市场体系。

进一步降低企业用地成本。加快能源部门改革，放开竞争性环节的价格。2017年，我们将基本放开竞争性领域和环节的价格管制，形成完全竞争机制，使能源价格能够充分反映市场供求变化，提高价格弹性。加快电力体制改革，合理降低企业电费。完善土地供应体系，降低企业土地成本。

大大降低企业的物流成本。改善物流业发展环境，大力发展新的运输方式。合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理，监督执法。规范机场、铁路、港口收费，清理不合理的服务收费。

通知要求提高企业资金周转效率。推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷款联动试点，支持科技创新和创业企业。鼓励实体经济企业将合格的经营性资产证券化，或通过融资租赁或融资租赁方式盘活现有资源。在符合法律、风险可控的前提下，选择部分合格的银行业金融机构和地区开展科技创新创业企业投贷联动业务试点，为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的金融支持。同时，支持重点企业的资金周转，并从各方筹集资金，还清拖欠的建设资金。清理和规范工程建设领域的保证金，减少资金占用。加强资金清算化解企业债务链风险。

《通知》鼓励和引导企业内部挖潜。引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术降低成本。加强先进技术的推广，鼓励企业加强目标成本管理。完善政策，鼓励和支持企业转型和技术创新，支持推广能有效降低企业成本的各种技术，促进企业不断提高生产效率。

为落实降低成本的配套措施，通知要求推进体制机制改革。我们将进一步推进分权改革、分权与管理相结合、服务优化，积极稳妥推进国有企业改革和并购重组，有序推进财税金融体制机制改革，加快资源要素市场化改革，降低供给成本，提高供给效率，形成有利于降低成本和企业健康发展的制度环境。

同时，支持创新活动。扮演“互联网+”的角色。利用两个市场加快实施自由贸易区战略，推动双边和多边贸易和投资谈判，促进贸易和投资便利化。改善企业管理。完善现代企业制度，优化经营模式，培养企业家精神和工匠精神，充分发挥员工在企业中的作用，鼓励他们挖潜增效。降低监管成本，充分利用大数据，加强对市场主体的监管，提高监管效率。