确保全面完成全年煤炭去产能任务

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国家发展和改革委员会(NDRC)11日发布了《关于开展煤炭减容专项执法行动的通知》，指出煤炭减容总体进展相对缓慢，前7个月仅完成了三分之一多一点的目标任务，特别是7月份，产能不足1000万吨，工作进度明显滞后于时间进度。NDRC要求各地区力争在11月底前完成年度煤炭减容任务，中央企业和省级国有煤炭企业力争在11月初完成，确保全面完成年度煤炭减容目标任务。

根据通知，截至7月底，全国已撤回超过9500万吨的煤炭生产能力，占年度目标任务2.5亿吨的38%。其中，北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等21个地区已全面启动增容工作，部分完成退出任务。但是，地区与企业之间存在着严重的不平衡，一些省、自治区、直辖市的任务安排过于落后。湖南和江苏完成了80%的年度目标任务，北京、湖北、陕西、甘肃和新疆都完成了50%以上。重庆今年已明确关闭和撤出219个煤矿，涉及超过1300万吨的生产能力，分别超出目标任务的56.4%和44.4%。神华集团完成了全部年度任务，陕西煤化工集团完成了86.4%的年度目标任务。目前，内蒙古、福建、广西、宁夏和新疆生产建设兵团的煤炭减容工作刚刚起步，尚未实现大规模的产能退出；江西、四川和云南的完成率不到10%。目前，各地第四季度安排的任务占全年任务的50%以上，其中1/3以上是在12月份，与此前提出的前11个月基本完成任务的进度要求相差甚远。山西、内蒙古、黑龙江、福建、江西、广西、四川等省已将大部分减能任务安排在第四季度完成，年底集中力量追赶进度的现象十分突出，全年完成任务的风险很大。

从资金落实情况来看，北京、河北、山东、江苏、四川、云南、宁夏等省(区、市)已将中央奖励资金全部拨付给城市或企业。山东、江苏、湖北、重庆、四川、青海等省市积极筹集省级财政资金近20亿元。吉林、安徽、广西、湖南等省正在研究地方财政补贴资金的安排方案。在一些地区，地方财政资金还没有安排好，他们主要依靠中央奖励资金来推动德才工作。

国家发展和改革委员会指出，在下一阶段，应落实到信，以确保全面完成年度煤炭减容目标。就完成进度而言，各地不能以签订责任书为时间节点来衡量脱产进度，而应以时间进度来衡量工作进度，即各省(区、市)应在每月5日前上报进度、计划和执法检查结果。为避免年底赶进度的局面，各地区必须把任务提出来，力争在11月底前完成年度煤炭减容任务。中央企业和省级国有煤炭企业应力争在11月初完成。各地区、各有关部门要继续加大专项执法力度，每月通报违法违规、不达标企业名单，并根据不同情况采取限产、停产整顿等联合惩戒措施；如果许多部门发现违反法律法规和不符合，他们应该提请当地政府依法关闭。通过严格执法，推动煤炭行业进一步提高安全、环保和质量水平，提升行业整体面貌，推动煤炭减容任务全面顺利完成。