国际普通纪念币的发行与管理

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自1984年中国人民银行发行第一套普通纪念币以来，已发行100多枚普通纪念币，总发行量近30亿枚。这些纪念币凝聚了中华人民共和国60多年的辉煌成就和重大历史事件，成为人民币系列的重要组成部分。

中国的纪念币发行时间不长，仅发展了30多年。2015年，PBOC试行纪念币交易网上预约模式，并尝试改善发行渠道。与美国、英国和欧盟相比，纪念币发行管理经过长期改革已经形成了一个完整的市场，并得到了相应法律框架的支持。2013年，中国人民银行颁布了《普通纪念币发行管理办法(暂行)》，旨在规范普通纪念币从计划发行到向社会公众赎回的行为。但是，在流通机制和流通管理方面，我们仍然需要借鉴国外的经验和做法。

美国纪念币的发行管理；

美国纪念币历史较早，管理行业相对完善和成熟，纪念币面值普遍较低。1996年美国《纪念币改革法》通过，在法律层面上进一步细化和完善，形成了较为成熟的纪念币发行管理模式。

纪念币的发行由国会立法决定。参议院或众议院的成员向国会提交法案，提议发行纪念币来纪念特定的人和事件。该法案经参议院和众议院通过并由总统签署后，美国财政部造币厂可以制造和销售它。美国公民铸币厂咨询委员会负责审查由国会立法机构发行的纪念币的主题和设计，并直接向美国财政部长报告。《改革法》规定，美国每年发行的纪念币不得超过两枚，同时限制纪念币的流通:镍铜合金纪念币不得超过75万枚，银币不得超过50万枚，金币不得超过10万枚。

销售渠道广泛，销售价格标准由国会法案规定。美国财政部铸币局负责纪念币的销售。有三个主要的销售渠道:造币厂以折扣价向硬币经销商批发纪念币，经销商向公众零售纪念币；公众直接将纪念币订购单邮寄到造币厂购买纪念币；公众通过互联网在造币厂网站上购买纪念币。目前，第三销售渠道发展迅速。美国的纪念币销售更加市场化。纪念币的售价由三部分组成:面值、溢价和成本。最终售价由造币厂决定，但纪念币必须以合理的折扣批发给硬币经销商。

销售溢价主要用于公益事业，受益单位需要审计。该法明确规定了纪念币销售溢价的受益单位和用途，受益单位必须接受财务审计，并将审计结果报送财政部，并将溢价收入合理用于发行票据规定的用途。

英国和欧盟纪念币发行管理；

英镑由英格兰银行和苏格兰银行发行，皇家铸币局负责新硬币的销售、普通纪念币的装订以及金币和银币的销售。50便士在1969年发行，1英镑硬币在1983年发行，2英镑硬币在1986年发行。所有的硬币都是流通中的通用货币，但它们的背面图案每年都会改变，以纪念其象征意义。尽管这些流通中的通用货币是固定的，但每年只有大约3%的流通货币被用于收集。然而，由于其丰富的纪念内容和精美的硬币设计，有许多套装订收藏。

与英国相似，在欧元硬币中，2欧元纪念币是欧元区国家自2004年以来为纪念特定事件而铸造的欧元硬币，是所有欧元区国家的法定货币。它的特点是一幅生动的欧洲地图，正面相同，称为“欧洲脸”，背面是各成员国决定的国家元首、历史人物或重大事件的图案，称为“民族脸”。欧盟成员国每年只能发行一次纪念币，并且需要使用2欧元硬币，流通不能超过以下两者中的较高者:一是2欧元硬币在欧元区流通的0.1%。如果纪念活动非常重要，这一限额可以提高到2%，但发行国在未来4年内不应发行纪念币；另一个是发行国2欧元硬币发行量的5%。欧盟对发行2欧元纪念币的数量和次数有严格限制，但由于发行规模的原因，2欧元纪念币的市场价值仍不均衡。

对我国普通纪念币发行和管理的启示和借鉴：

完善现有法律法规。美元和欧元纪念币的发行管理规定了每年计划销售的纪念币数量上限以及流通中的货币和纪念币的比例。我们应该考虑中国的特殊国情，区别于西方国家，制定一个适合中国货币市场的发展规划。

控制分发的规模和频率。纪念币面值和数量的定位直接影响纪念币的市场价格，而普通纪念币的发行则反映了纪念币作为流通货币对宏观调控的影响。因此，它应该适应经济发展的程度。面值的正确定位有利于增加硬币投资者的信心和硬币市场的发展。

优化交付和销售渠道。要改善纪念币发行中的信息不对称和发行渠道，加强对商业银行的监管，使纪念币透明、公开、公平地到达收藏者手中。借鉴国际经验，积极探索更符合市场实际的分销机制，采用直销方式。实现纪念币物品、流通、价格、经销商和销售形式的“五开放”，按照机会均等的原则，直接面向收藏者和投资者，基本满足纪念币爱好者的实际需求，逐步阻断不符合市场规律的销售渠道。

促进纪念币的市场流通。对于损坏或不够好而无法收集的纪念币，需要返还或兑换。参照国际主要国家的流通趋势:美国逐年发行货币套，大部分直接流通；联合王国定期改变普通货币的设计，并以特殊面额收集它们；在一些欧洲小国，好硬币的收藏价值很高，其余的都在大规模流通。