减工时提税收 国合会提出“五大政策工具包”刺激绿色发展

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中国环境与发展国际合作委员会2016年年会在北京举行。相关研究小组提议实施新的绿色刺激计划，这将极大地增强绿色发展的信心，并通过出台一些具有里程碑意义的重大政策，为加快绿色产业的发展提供强大的推动力。

该政策的工具包包括减少每周工作时间、逐年延长国家法定带薪休假、实施多种休假制度(如无薪休假、无薪休假、分时休假、弹性休假和弹性工作)以及刺激绿色服务需求的可行性；大幅增加高耗能、高污染和资源型产品的税收；扩大消费税征收范围，建立消费和税收并存的税制；建立绿色转移支付等。

中国环境与发展咨询委员会是经中国政府批准于1992年成立的非营利性国际高级咨询机构，由国内外环境与发展领域的高层人士和专家组成。现任董事长是中国国务院副总理张。

中国发展研究基金会副主席、国务院发展研究中心原副主任刘世锦是该研究小组的中方组长。

据《中国商报》记者报道，上述中国国际经济合作与发展委员会的研究小组正在编写《中国绿色转型展望2020-2050年中期报告》，预计在2017年底完成所有分析后将形成最终报告。

该研究小组认为，传统工业化的内在特征决定了在传统工业化模式下，经济、环境、文化、社会和治理往往形成相互冲突的关系。只有深刻改变发展模式，改变这种冲突关系，才能从根本上解决环境问题。

我们的记者注意到，研究小组提出的五个政策工具包中有许多新的提法。

正如工具包所建议的那样，通过制定严格的环境标准和执行法律，可以最大限度地将非绿色产品的外部成本内部化，从而提高绿色产品的竞争力。重新评估各种补贴或支持政策，包括化石能源、化学农业和传统化学工业，并根据绿色标准进行调整。将终端治理改为源治理。奖励绿色产品产生的环境效益相当于用中国的巨额污染控制支出来鼓励绿色产业。重新定义绿色产业补贴的性质，并使其回归提供环境服务的补偿属性，而不是将其视为额外补贴。

工具包还建议建立一个新的发展绩效衡量指标，以衡量发展目标，从而克服单一衡量国内生产总值的缺点。如开展区域生态资本核算试点和综合评估，综合评估gdp增长对全社会财富总量的影响，避免gdp增长可能导致全社会财富总量减少的情况。

干部绩效考核中，gdp考核被淡化，特别是2020年全面小康目标实现后，gdp考核的权重被大大淡化，福利导向的考核政策被彻底落实。

在建立和完善绿色财税方面，高耗能、高污染和资源型产品的税收将大幅提高。扩大消费税征收范围，建立消费和税收并存的税制。建立绿色转移支付。同时，实施各种绿色发展基金、普惠金融、资源、生态环境保护政策和绿色保险制度，为生态农业转型提供巨灾保险和市场保险。

此外，该工具包表明，实施新的绿色投资计划不同于传统的基础设施和制造行业投资计划，如水路，并大大增加了对非传统绿色基础设施的投资，如下一代数字基础设施，新的生态环境和文化，从而为新的绿色供应创造条件。

评估新能源、电动汽车、火力发电厂、绿色建筑等领域的现有发展目标。，并讨论是否有可能先从小规模开始尝试，然后像北欧一些国家那样采取更大胆的做法来促进绿色转型。突破推广基于互联网+的新商业模式，如共享经济(交通、住宿、餐饮、普惠金融等)。)。

同时，在一带一路、南南合作和海外投资战略中实施严格的绿色标准。目前，我国90%的现有生态功能区位于贫困县。根据绿色发展的要求，有针对性地调整现有生态功能区发展政策。

工具包还建议，应建立一个更具包容性的社会和更具弹性的经济政策目标，应援助受绿色转型影响的特定群体、部门和区域，并应建立相应的全面风险预防和控制系统。包括建立全国统一的失业保险制度。结合去产能和僵尸企业，开展专项支持和能力建设。我们要把特殊的村庄转移到税收高度依赖高污染企业的地区(特别是县)，让他们摆脱对高污染企业的税收依赖。