融合创新促京津冀产业转型升级

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我们的记者王晶晶

近年来，京津冀地区的工业生产发生了巨大变化。尤其是京津冀产业发展放缓，迫切需要寻找新的动力(爱吉、净值、信息)。因此，通过协调发展促进区域产业(产业集群、净值、信息)的转型升级具有重要的战略意义。天津商业大学经济学院教授周日前接受本报采访时表示，京津冀作为国家重点发展区域，应着力整合区域资源，构建区域利益共同体，通过区域资源整合、结构优化升级和制度机制创新，实现区域产业竞争优势(Aiji、净值、信息)的提升。

协调提升京津冀核心竞争力

中国经济时报:你认为京津冀地区工业发展的现状和关键问题是什么？

周::一方面，京津冀地区经济发展水平差距较大，区域发展不平衡问题突出，尤其是河北、京津地区。北京作为中国的首都，是一个政治中心、国际交流中心、文化中心和科技中心，在教育、医疗、科技和信息资源方面对周边城市有着巨大的虹吸效应。北京是优质资源聚集的地方，有着超越其他省市的优势。天津作为港口城市和R&D及先进制造业转型基地，自然禀赋优势明显。因此，短期内很难扭转河北与京津的发展差距。另一方面，京津冀产业发展处于不同阶段，产业同质化导致合作竞争。此外，京津冀地区环境承载力较弱，资源与环境的结合力迫使形势严峻；区域科技竞争力分布不均和产业创新能力差距悬殊是京津冀协同发展面临的问题和挑战。

《中国经济时报》:您对京津冀产业转型升级的发展有什么具体的想法？

周:整合区域资源、优化结构、创新机制是京津冀区域产业转型升级的发展思路。

第一，整合资源，建立区域利益共同体。我认为，京津冀将通过利益共同体的建设，把空分散的产业整合成一个有机联系的产业链，从而实现区域分工与竞争的平衡。从具体分析来看，北京的产业过于集中，因此迫切需要通过产业转移来缓解过度拥挤造成的大城市疾病。为了实现R&D基地的转型，京津应该共建共享科技人才和科技R&D，进行协同创新。由于北京、天津和河北的产业发展水平和产品结构存在很大差异，很容易产生要素流动。为河北产业转型升级提供技术合作，承接京津产业转移，是河北整合激活现有资源存量、优化增量的思维选择。

二是优化结构，促进区域经济转型发展。产业结构优化升级是新常态下促进区域经济转型发展、创新经济(爱情基础、净值和信息)增长模式的关键。从产业结构演变规律来看，北京产业结构优化升级主要集中在“以科技创新为先导，服务经济”的高端阶段；在产业结构优化方面，天津应进一步加大第三产业发展力度，深化重化工业技术改造和升级，提高高新技术产业比重，实现工业技术的集约化和高端化发展；河北省应以结构调整和转型升级为目标，着力化解产能，提高第二产业资源利用效率，加快发展现代服务业，推进区域经济发展模式转型升级。

第三，推进制度创新，创造区域产业发展新优势。一方面要充分发挥政府顶层设计的作用，另一方面要激发区域协调发展的内生动力，创新区域合作机制。在这方面，应该注意的是，空的区域工业布局应该首先重建，以避免恶性竞争和重复建设造成的资源浪费；其次，创新发展思路，用创新动力机制激发区域创新主体、要素和资源的活力，使分散在区域间的创新要素和资源产生融合效应；最后，要建立区域协调发展的目标机制、运行机制和保障机制。

突破“一亩三分地”实现整合创新

《中国经济时报》:您对推进京津冀产业转型升级有何建议？

周::第一，打破体制和制度壁垒，促进创新要素在三地的自由流动。在各自的区域发展中，北京、天津和河北被认为是系统和机制的考核指标。无论是人才流动还是产业布局，都是从“一亩三分地”的角度寻求区域发展。区域间的壁垒体现在财政分配和人才政策区别对待等各个方面，这在很大程度上阻碍了创新资源的流动。因此，为了促进区域创新资源的市场化流动，使市场在资源配置中发挥决定性作用，有必要在区域协同创新中首先尝试政策。一是要打破阻碍本地区人才流动的体制和制度障碍，搭建三地人才流动发展平台，建立高端人才领军人才统一专家库，实行人才奖励、评估和社会保障统一制度。第二，必须整合区域政策，并利用整合发展的潜力。北京需要建设国家自主创新示范区，天津有自由贸易试验区，天津(国家)自主创新示范园区，河北滨海新区有许多发展战略机遇，如产业转型升级试验区等。充分利用相关政策实现政策的整体协调和相互享受，是为要素资源流动创造良好政策和制度环境的关键。三是建立统一开放的市场体系。通过政府的引导，为区域内企业的流动和发展创造公平竞争、公开透明的发展环境。

其次，借鉴长三角区域合作与一体化创新模式，设立京津冀协同创新专项基金。长三角区域合作一直致力于创新，检验水资本纽带，建立区域合作与发展共同基金就是一个典型的例子。京津冀应在借鉴长三角发展经验的基础上，咨询财政部、科技部、国家发展和改革委员会等相关部委，共同设立“京津冀协同创新基金”，用于区域产业创新的建设和发展，搭建产业技术联盟平台、科技成果转化平台、重大科技项目联合研究和专家智库。为京津冀协同创新提供强有力的金融支持。

第三，加强区域产业整合，促进低碳产业技术的共生和扩散。发展低碳产业是京津冀产业转型升级的方向。三地应充分利用区域资源，以嵌入全球价值链为目标，鼓励区域内创新主体根据自身比较优势进行产业整合，形成分工明确、功能合理、竞争优势互补的产业链。同时，京津冀应合作构建低碳产业技术战略联盟，充分发挥三地战略联盟的整体实力，加强低碳技术创新，让低碳技术在区域内共存和传播。

第四，以供给侧改革为起点，推进区域经济结构转型升级。就产业结构而言，从国际产业结构演变规律来看，用高附加值的现代服务业取代传统的低附加值产业是工业化进程中的必然发展趋势。由于北京、天津和河北处于不同的发展阶段，产业结构调整的重点和方向也不同。就产品结构而言，调整生产性消费品和日常消费品的结构，要跟踪前瞻性技术创新，及时提高生产产品的科技含量，满足高端需求；也要从实际出发，满足不同层次的消费需求。

第五，充分发挥企业协同创新的主体作用，增强产业转型升级的驱动力。区域协同创新的主要要素来自企业、政府、大学和科研机构之间的互动。因此，应以企业为主体，以产业技术创新联盟为载体，促进产学研紧密合作，形成集体优势，从而降低企业创新成本和风险，增强企业转型升级的内在动力。京津冀协同发展，一是要突出区域发展功能，支持企业在产业链环节进行分工合作，推进专业化分工合作；第二，要激发民营企业的创新活力，对国有企业给予融资支持，与民营企业同等对待；第三，要充分发挥区域龙头企业的主导作用，促进相关产业的集聚和发展，提升区域产业的核心竞争力。

最后，推进跨学科、跨行业的协同创新，实现三大产业的融合创新。京津冀产业转型升级必须有前瞻性的战略眼光，创新一体化发展新模式，成立产业创新专家智库，共同打造成果转化研发基地。聚集京津优势科技资源，发展航空空航天、智能制造、物联网、云计算等高端产业，解决京津新能源、新材料等关键核心技术问题，加强信息技术与制造技术的融合创新，提升区域整体产业核心竞争力。