加强队伍建设 提升全面经理国库能力

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2016年初，中国人民银行国库工作会议提出了“全面管理国库”的工作要求。新《预算法》继续明确中国人民银行依法管理国库的法律地位。县级国库作为中央银行国库组织体系中最基层的组织，承担着反映预算执行和监督事务的职能，是连接地方财政、税收、国库和银行的重要纽带和桥梁。根据分行加强县支行建设的政策要求，外部管理和服务的职责，包括国库管理职能，将由财务科承担。近日，中国人民银行山东滨州中心支行对辖内情况进行了调研，并结合内部机构调整的相关要求，对深化县支行图书馆有效履行整体国库管理职能进行了深入思考。

目前，县级分馆履行职责面临的困难是人员结构失衡与履行职责要求不断提高之间的矛盾日益突出。一方面，人员年龄结构不合理。县分馆工作人员的平均年龄太大，新员工更少。随着电子国库的日益普及，国库人员老龄化严重，难以满足整体国库管理的要求。另一方面，人员知识结构单一，创新分析人才匮乏，难以满足提高国库分析研究水平和建设学习型国库专家团队的要求。

同时，机构的合并和岗位的整合也制约了县级分馆全面履行职责。行政处罚权的缺失影响了外部监督职能的有效履行。县支行在设立机构时没有设立法律事务部门，因此没有设立行政处罚委员会。行政处罚委员会职能的缺失导致县支行没有行政处罚权，问题往往需要上报上级银行进行处罚。行政处罚自由裁量权的缺失在一定程度上影响了县支行执法检查的权威性和主动性，不能有效发挥国库监管的有效性。

针对调查中发现的这些问题，建议从以下几个方面加强县级分馆建设:

加强国库队伍建设，提高国库人员综合素质。一是以县支行职能调整为契机，加强金融服务大厅建设，继续加大县支行招生力度，适当增加县支行招生人数，特别是增加聘用人员，确保国库工作需求得到满足；二是树立“大金库”的理念，通过定期轮换和合理的岗位轮换，实现全行年轻干部跨部门、岗位任职的金库，以满足金库部门强制休假和业务检查的需要；三是加强对县支行的工作指导，开展多形式、多层次、多渠道的业务培训，培养懂业务、会管理、会检查、会分析的复合型人才，提高县支行的绩效效率。

加快国库电子化进程，提高国库整体管理能力。深化国库预算收入、集中支付电子化，提高业务处理效率；与地方政府、财税部门密切沟通，建立跨部门联合监管和定期咨询的长效机制，共享信息资源，主动加强服务；充分发挥国库“3t”系统的信息和数据优势，加强统计分析结果的转化，主动向地方政府提出建议，进一步提升国库服务地方经济发展的能力。

优化绩效环境提升县级图书馆绩效权威。财政部的工作涉及广泛的问题，并有强有力的政策。在处理与地方政府、财政部门、税务机关、金融机构等方面的关系时，既要注重服务，又要注重监督。建议进一步优化国库集中支付业务流程，改革“先支付后清算”模式，强化国库事务的监管职能；下放县支行监管处罚权，独立研究落实规定数额以下的行政处罚，充分赋予县支行行政处罚自由裁量权。

加强监督平衡，充分发挥国库管理作用。建议加强国库集中监督的制衡，以法律形式明确中国人民银行对财政拨款的监督职能，通过试点设立国库分账户管理专项资金，将全部财政资金纳入监督范围，真正做到政府全部收入入库，财政全部支出入库，切实维护预算法的严肃性。