金融“活水”浇灌“脱贫花”

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我们的记者陈以平

通讯员何何

“有了金融扶贫服务站的帮助，你可以借5万元没有抵押担保，你可以扩大水晶梨。”记者一走进湖南省汝城县姚乡东山村，刚刚完成扶贫小额信贷的贫困家庭罗就感慨万千地告诉记者。

位于湖南省东南部的郴州市，在罗晓山区有4个重点扶贫县、469个贫困村和30.2万贫困人口，是一个脱贫任务重的地区。记者了解到，近年来，郴州市充分发挥金融在扶贫中的功能作用，立足区域实际，积极探索金融精准扶贫新路径，引导金融资源向贫困地区流动，大力推动城市特色产业发展，带动贫困农民增收脱贫，取得了显著成效。

以平台“精确对接”为例

“金融扶贫是一项涉及多个部门的系统工程。要加强部门合作，形成合力，进一步推进金融扶贫。”郴州市中心支行党委书记、行长黄红星告诉记者。据介绍，2014年以来，本行连续三年推动市政府召开金融扶贫和农村信用体系建设工作会议，协调全市金融扶贫工作部署，提高各方思想认识，强化各部门职责；同时，市政府发布了《郴州市金融扶贫实施方案(2016-2019)》，明确了全市金融扶贫的目标、要求和措施。

在此基础上，中国人民银行郴州市分行积极牵头协调工作，率先与全省四个贫困县政府签署了《金融扶贫开发战略合作框架协议》，建立了长期合作关系，与扶贫、金融、发展和改革委员会、银行等部门建立了金融精准扶贫工作联席会议制度，定期交流工作情况，分析政策执行中存在的问题，形成上下衔接的工作格局。

合作平台建立后，金融机构参与扶贫的积极性大大调动。市农业发展银行成立扶贫业务部，与萧山区4个县签订《易地扶贫搬迁政策金融支持战略合作协议》，发放易地扶贫搬迁贷款11亿元。农业银行实施“一乡一业一村一品”信贷支持战略，探索“银行+公司+基地+农户”服务模式，重点支持新型农业经营主体。累计贷款8.6亿元，扶持36家农业龙头企业。农村信用体系依托网点多、覆盖面广的优势，以扶贫小额信贷业务为重点，发放扶贫小额信贷8.02亿元，居全省首位。邮政储蓄银行侧重于提供商业担保贷款，以支持城市贫困人口的创业和就业。截至8月底，全市商业贷款余额为5.23亿元，同比增长39.84%，支持近2万人创业脱贫。长沙银行和华融湘江银行逐步在贫困县设立服务网点，提高贫困地区金融服务水平。

创建“精确力”机制

“消除贫困需要大量资金。通过金融增加扶贫资金的供给，需要建立相应的支持机制。近年来，郴州市建立了“1+n”工作机制，其中“1+N”是中央银行再融资等货币信贷政策工具，“N”是融资担保、风险补偿、补贴和激励等政府支持政策的组合，有效整合了各方政策资源，促使银行加大扶贫信贷投入。中国人民银行郴州市分行负责信贷业务的副行长彭晓明说。

为创新“1+n”工作机制，郴州“先行先试”。在上级行的指导下，2015年，中国人民银行郴州市分行和宜章县政府共同制定了《关于宜章县货币政策导向支持现代农业和小微企业“1+n”机制建设的意见》。宜章县投资3500万元设立信用担保基金，得到曲海市长的肯定，并在全市推广。2016年，世行与汝城县政府共同制定了《汝城县建立1+n机制推进金融业扶贫工作方案》。汝城县政府安排5000万元建立金融精准扶贫“资金池”，用于融资担保、风险补偿、贷款利息补贴和增量奖励等。这项工作由中国人民银行长沙市中心支行推广到全省。

“PBOC支持农业的再融资率只有2.75%，扶贫的再融资率更低，只有1.75%，远远低于我们目前的融资成本。在过去两年中，在PBOC低成本政策基金的支持下，我们还降低了各种扶贫实体的贷款利率，仅将再融资利率提高了3个百分点。我们尽力满足扶贫贷款的需求。”汝城农村商业银行行长曹存亮说。今年以来，该行已向中国人民银行申请再贷款1亿元用于扶贫，全部发放给了贫困家庭。记者了解到，2013年以来，中国人民银行郴州市中心支行共向金融机构投入40.64亿元的支农再贷款，为该地区的扶贫注入了充足的资金和生活用水。

同时，在“1+n”工作机制的推动下，全市各地建立了动态调整的扶贫“基金池”，全市政府融资担保资金达到3亿元。数据显示，截至今年8月底，郴州市罗泾山地区贷款余额为228.25亿元，比2013年底增长77.33%，高于全市贷款平均增速23.49个百分点；新增贷款27.9亿元，占全市新增贷款的29.44%，同比增长8个百分点。全市涉农贷款余额567.4亿元，同比增长21.31%，比全市同类贷款平均增速高出3.95个百分点。

卓越的服务“精确切割”

在采访中，记者发现，为了全面提高我市扶贫金融服务水平，中国人民银行郴州市分行做了两项具体工作。首先，深入发展全市农村信用体系，促进信用与信用联动。我市及时发布了《郴州市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》和《郴州市农村信用体系建设指导意见》，大力开展创建“信用用户、信用村、信用乡(镇)”活动。全市形成了“抓信用建设、促金融扶贫”的浓厚氛围。截至8月底，全市已建卡贫困户评级率为99.12%，信用率为90.5%，信用额达到32.26亿元；全市两个县被评为省级金融安全区，四个县被评为市级金融安全区。

二是在全市469个贫困村建立了金融扶贫服务站，金融服务实现了村村通。中国人民银行郴州市分行积极争取地方政府在资金、场地、人员等方面的支持，车站建设迅速在全市铺开。金融扶贫服务站集信用评级、信用管理、支付结算、金融宣传等功能于一体。，是金融资源准确对接和建立贫困户的重要平台。目前，郴州市率先完成了湖南省贫困村金融扶贫服务站建设，覆盖6万户18.7万人，发放扶贫小额信贷10198笔，3.92亿元。金融扶贫服务站的工作受到贫困村群众的广泛欢迎。

给行业带来“精确帮助”

“扶贫必须走工业扶贫之路，但贫困户能力有限，这是通过各种扶贫经济实体带动发展的捷径。”郴州市扶贫办主任段成成说。

郴州县市筛选确定了符合产业要求、信誉好、盈利能力强、带动能力强的经济实体，建立了产业扶贫开发项目信息库，引导银行业金融机构加强融资对接，促进城市特色产业发展，有效带动贫困农民增收脱贫。首先是“自主经营模式”。对拥有技术和项目的贫困农户，支持他们选择利用扶贫小额信贷资金自主创业，发展“一村一品一户一业”的特色产业。二是“股份合作模式”。贫困农户将扶贫小额信贷资金投向辖区内的优质企业或专业合作社，投资发展特色产业。投资入股的农民不仅可以享受就业和分红，还可以分担经营风险。

目前，全市有规模以上农业企业206个，农民专业合作社3892个，大型粮食种植户6598个，现代化农场150个。全市耕地流转面积达7.12万公顷，占总承包面积的29.8%，林武鸭、鱼香面、东江鱼、玲珑茶等一大批名牌产品成功培育，形成了产业带动扶贫繁荣的良好局面。今年上半年，郴州市农村人均可支配收入为5713元，同比增长9.4%；全市贫困率下降到9.9%，同比下降2.8个百分点。(制图龚田甜)