中方就气候变化公约呼吁发达国家

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第22届联合国气候变化公约缔约方大会将于本月7日至18日在摩洛哥马拉喀什举行。中国的碳减排成就是什么？11月1日，中国气候变化事务特别代表谢振华在国务院办公室介绍了中国应对气候变化的政策和行动。

据谢振华介绍，“十二五”期间，中国的碳强度下降了20%；同时，截至2016年9月，中国7个试点碳市场累计交易额超过32亿元人民币。

关于缔约国会议的核心内容，谢振华强调，会议主要是谈判和执行《巴黎协定》规定的任务，并提出规划安排；敦促各国履行到2020年应对气候变化的承诺，特别是发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元的承诺。“关键问题是要区分1000亿美元，这是新的、额外的和特殊的。支持发展中国家应对气候变化的基金，而不是重复计算的基金。”

原国家发展和改革委员会能源研究所所长周在接受《国家商报》采访时表示，此次缔约方会议主要是讨论如何进一步落实巴黎协议的各项具体内容。这一次，可能有必要批准各国承诺的减排目标生效。协议生效后，需要落实一系列的协议内容，所有这些都需要逐一讨论。

试点碳交易市场交易额为32亿英镑

“十二五”碳强度下降20%，超过“十二五”确定的17%的目标任务。”谢振华说，能源结构进一步优化。2015年，非化石能源占一次能源消费的12%，超过了“十二五”规划提出的11.4%的目标；森林蓄积量增加到151.37亿立方米，提前实现了到2020年增加森林蓄积量的目标。

在“十二五”规划的基础上，进一步提高“十三五”规划的碳强度减排目标。

谢振华介绍说，“十三五”计划的目标是将能源消耗强度降低15%，碳排放强度降低18%，非化石能源降低15%。今年的目标是能耗强度降低3.4%，碳强度降低3.9%，而前三季度能耗强度降低了5.2%，碳强度降低了6%左右，表明前三季度全年节能减排目标已经实现。

谢振华提出了如何确保“十三五”期间碳强度减排目标的完成，包括优化产业结构、节能增效、优化能源结构和采取一系列工程措施。

谢振华还指出，应完善一些经济政策，如推进资源环境价格因素改革，完善低碳价格形成机制，完善财税激励机制，发展绿色金融。主要是在价格、税收、财政政策上鼓励绿色低碳发展和循环发展，限制高能耗、高排放企业项目的发展

此外，在碳减排工作中，碳交易已成为一项重要的任务加以推广。谢振华介绍，截至2016年9月，全国7个试点碳市场累计配额现货交易额达到1.2亿吨二氧化碳，累计交易额超过32亿元。

国家发展和改革委员会能源中心的研究员姜克隽告诉国家商报，现在准备过程更好了。尽管困难比最初想象的要多，全国碳市场应该在2017年底启动。

发达国家应该提供财政支持

据了解，中国将派80多名代表出席在马拉喀什举行的缔约国会议，就几十个问题进行谈判。

谢振华介绍说，这次气候会议是《巴黎协定》生效后的第一次缔约国会议，也将是一次落实行动的会议，主要是谈判和落实《巴黎协定》规定的任务，并提出规划安排；敦促所有国家履行在2020年前应对气候变化的承诺，特别是落实每年1000亿美元的支持基金，以及所有国家采取行动落实自己的捐款。

其中，1000亿美元的问题一直是气候大会上争议的焦点。

“这是我们在马拉喀什会议上明确提出的要求，以便至少发展中国家能够在2020年之前实现每年1000亿美元的目标，并在2020年之后在1000亿美元的基础上继续增长。发达国家应该列出一个明确的时间表和路线图，即使它们现在负担不起。”谢振华说。

姜克隽认为，发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元的问题在上一次巴黎会议上没有得到太多讨论，以便达成《巴黎协定》，但在这次缔约国会议上，这个问题将更加重要。

原国家发展和改革委员会能源研究所所长周说，对发达国家的1000亿美元承诺应逐步兑现，同时应增加透明度，强调一些新的和额外的援助，对发展中国家的原有援助项目不应“更名”。缔约方大会必须就这些方面进行一些讨论。

同时，针对《巴黎协定》要求各国提交长期低排放发展战略，谢振华回应称，到2050年，中国已初步完成低碳发展战略的相关工作。现在，2030年和2050年的目标已经确定。要实现这一目标，应该有一些配套政策。