养老保险财政拨款将超5000亿

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由于老龄化的加速，领取养老金的人数日益增加，导致养老保险无法支付的情况更加严重；与此同时，老龄化程度日益加剧所带来的老年病床问题也引起了人们的关注。

最近，在北京召开的“学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话高层论坛”上，许多学者就如何应对人口老龄化、发展老龄事业和老龄产业提出了建议。

鉴于养老保险收入不能满足支出的情况，有学者估计今年财政补贴将超过5000亿元。清华大学公共管理学院教授杨燕绥领导的养老保险制度改革研究小组提出，要降低企业缴费率，企业、个人和政府共同分担，同时扩大职业年金，建立多支柱养老保险制度。

关于养老床位问题，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成建议，与其划拨新土地建设养老机构，不如将现有闲置的中小学改造成养老院，这样可以避免土地浪费，提高建设效率。

养老保险的收支压力加大

根据国家统计局的数据，中国60岁以上的老年人总数现已超过2.2亿，未来每年还将增加1000万。2015年，企业养老保险的抚养比(即参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比)为2.88。这一比例在未来将迅速下降。而在中国东北，这一数字已降至1.55。

从全国来看，养老保险基金无法支付的省份数量开始增加。今年2月，人力资源和社会保障部部长尹为民在国务院新闻办公室的新闻发布会上宣布，2015年，即使有财政补贴，目前养老保险基金无法支付的省份已达7个，比去年同期增加了4个；如果不包括财政补贴，就有20多个省。

养老金缺口将成为未来的常态。中国人民银行金融研究所所长姚玉栋表示，对“超老龄化社会”的研究表明，中国的养老金缺口将在15年内达到4.1万亿元，在35年内达到6.1万亿元。

人力资源和社会保障部历年的统计数据显示，从2002年到2014年，各级财政对基本养老保险基金的补贴累计超过2万亿元。2015年，各级政府补助的基本养老保险基金为4716亿元。

今年4月，国务院常务会议决定，从2016年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降低到20%；单位支付比例为20%，2015年底累计资金余额可支付9个月以上，可分阶段降至19%。

对于目前各省面临的困境，杨燕绥将其描述为“路的两边”:“如果企业贡献率下降一个百分点，从20%降到19%，企业还能生存吗？”这里可以支付的月数只有9个月。我将来应该做什么？"

建立多支柱养老保险体系

然而，多年来不断增加的财政补贴并不能从根本上解决我国养老保险制度中存在的问题。

面对这一困境，以杨燕绥为首的研究小组建议，基本养老金应首先纳入政策。如果保持2015年的缴费水平，则缴费基数应合并，在目前企业缴费率为20%的基础上减少10个点，个人缴费减少4个点，财政补贴减少4个点，每个点为1395.6亿元，乘以4约为5000亿元。这样，企业、个人和政府共同创造了18个百分点的缴费率，企业在缴费减少10个百分点后，可以获得较大的职业年金。基本养老金只能保证食物，还需要职业年金等多支柱养老保险制度。

杨燕绥认为，要想做大企业年金，就应该充分利用股票，实现住房公积金、企业年金和伤残护理保险的互动发展。工人，尤其是新农村居民，可以用职业年金和住房公积金来购买他们的第一套住房。首套住房贷款还清后，住房公积金将转为职业年金，账户将关闭，以便投资运营。这样，员工将来可以获得相对丰厚的养老金。

中国社会科学院世界社会保障中心主任郑炳文表示，从欧美等发达国家应对老龄化的经验来看，完善和改革社会保障体系至关重要。大力建设多支柱养老保险体系需要尽快实施。

2 . 2亿老年人不仅是被赡养的对象，而且是具有消费能力和人力资本价值的主体。复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲认为，人们寿命的延长将影响整个社会的储蓄和消费倾向，这是第二个人口红利。如何通过关注整个人口和生命周期，提高青年人的劳动生产率和老年劳动力的参与率来缓解养老金收支差距是关键。

专家建议将闲置的学校转移到养老院

据民政部门统计，截至2015年底，中国老年病床数量为669.8万张，每千名老年人病床数量达到30.3张。虽然总量比五年前增长了70.2%，但老年病床供求的数量和结构矛盾依然存在。

养老机构繁琐的审批主要集中在土地审批上。2014年，辽宁省锦州市出现了一个典型案例。在疗养院的招标过程中，仅在土地审批过程中，申请人就运行了39个单元，并加盖了133个公章。10月14日召开的国务院常务会议强调，下一步要清理和取消不合理的申请养老机构前置审批。

郑功成认为，在建设养老机构时，与其优先支持住房和建设部门以及国家土地部门的土地分配，不如强调利用学校等废弃房屋。当他在日本调查时，他发现当一个养老机构要通过翻新老房子来建造时，政府要承担40%以上的翻新费用。

例如，他说，北京每年都有许多小学和中学停课，如果能把它们转移出去建立养老机构，就可以避免土地资源的浪费。除了学校，其他部门的闲置住房也应得到充分利用。

“建设养老机构的土地供应应该让位于废弃房屋的使用，否则将会有越来越多的养老机构建成，空.将会有越来越多的床位如何利用政策和资源来激发市场资源，引导市场资源，涉及到机制创新的问题。”郑功成说。