工信部回应取消漫游费：加快扩大统一套餐用户规模

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4月28日，工业和信息化部信息通信发展司司长闻库在一季度工业通信行业发展新闻发布会上表示，用户需求将纳入企业日程，加快本地电话、长途电话和漫游统一套餐用户规模，进一步降低资费。

电信行业分析师傅亮告诉记者:“进一步降低甚至取消漫游费用是一种趋势。企业在定价的同时，仍然需要政府的引导和推动。尤其是价格上限制度应继续实施。”

自去年以来，有关部门多次强调要提倡“加快和降低收费”。闻库表示，通信整体价格下降，今年3月份用户使用量同比增长46%，而整个通信行业的收入仅增长4.2%。

漫游费最高限额没有被超过

漫游费已经存在了20多年。闻库解释说，手机资费结构、本地费、长途费和漫游费起源于移动通信的早期发展，是根据不同地区的经济水平和用户经济承受能力的差异等因素制定的。

自去年北京、天津和河北取消漫游费以来，其他地区乃至全国取消漫游费的呼声越来越高。

一位电信专家告诉记者，电信运营商提供通信服务的成本包括基础设施建设成本和运营后成本。目前，三大基础运营商已经走出前期基础投资的高成本阶段，进入依靠运营维护提供服务的低成本阶段，为降低甚至取消漫游费用奠定了基础。

闻库表示，2000年后，在许多企业进入电信领域后，原信息产业部制定的《关于调整部分电信业务资费管理模式的通知》确定了价格上限管理的原则，赋予运营商更大的定价权。

记者了解到，2008年4月，工业和信息化部正式确定了0.6元/分钟和0.4元/分钟的漫游话费上限。

闻库说:“总的来说，只要不超过上限，政府就会让企业定价。通过十几年的实践，我们相信给予企业更多的定价权以适应市场需求，可以促进电信资费的不断降低。自多年来引入监管上限以来，没有出现过未经授权的上限。"

不过，关于取消漫游费，闻库表示，这不符合政府目前的工作方向。闻库说，对于政府来说，主要措施是不断促进竞争，随着技术的进步推动企业降低收费。

此外，关于漫游的成本，闻库提到漫游是由hlr和vlr的整个系统组成，包括信令和传输，它们既提供漫游服务又提供传输服务，因此很难将这些信令单独从系统中取出来计算成本。

傅亮还说，现在有些人对漫游费有错误的理解，所以有必要区分漫游附加费和漫游电话费。在制定漫游政策之初，漫游时应在基本通话费用中增加漫游附加费。2008年，漫游政策被调整为单一收费系统，但它也包括基本电话费。因此，完全取消原来0.6元/分钟和0.4元/分钟的漫游费用是不切实际的。可行的办法是逐步降低费用，例如，将漫游费用调整为0.3元/分钟，被叫0.2元/分钟。

通信行业的收入增长低于使用率

值得注意的是，闻库提到，自引入监管上限以来，整体价格有所下降。他说:“现在每个人都只看漫游费。事实上，移动通信的费用是多种多样的，最后是一种全面的平衡。”

以闻库为例，今年3月份的用户使用量比去年增加了约46%，而整个通信行业的收入增加了4.2%，这意味着通信的使用量大幅增加，而通信费用仅增加了4.2%。

傅亮认为，“随着科技的进步，特别是去年‘加速和降低费用’的建议提出以来，通信资费标准已经降低。”不过，由于运营商对空的整体资费下调是有把握的，如果漫游费更有利可图，其他套餐资费的利润就会更少。”

记者还注意到，自2014年以来，中国移动、中国电信和中国联通(报价为600050，BUY)相继推出了长途电话、本地电话和漫游电话统一价格套餐，实现了漫游电话免费。闻库说，大约40%的用户使用这种费率。

“下一步，我们将重点关注用户的各种需求，包括取消漫游费用，将相关实施工作纳入企业议程，加快扩大本地电话、长途和漫游统一套餐用户规模，推动进一步降低资费。”闻库说。

傅亮认为，目前大部分4g套餐都是全国整合套餐，这对经常去外地的用户来说确实是相当有利的，但同时，全国整合套餐对本地用户来说并不明显。

“运营商可以在国家整合包的基础上整合一些地方特色。例如，中国联通推出了全国版4g组合套餐，并在此基础上推出了4g本地组合套餐。流量仅限于本地使用，但数量在原有基础上增加了50%。这基本上使该包装对于本地和海外使用更具成本效益。”傅亮说道。