新一轮东北振兴战略出台 2030年成全国重要经济支撑带

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根据《意见》，到2020年，东北地区将在重要领域和关键环节的改革上取得巨大成就，在此基础上，用10年左右的时间实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)向社会公布。

根据《意见》，到2020年，东北地区将在重要领域和关键环节的改革上取得巨大成就，在此基础上，用10年左右的时间实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

13年后，中共中央和国务院再次发布了《关于促进东北崛起的意见》。

此前，2003年，党中央、国务院联合发布了《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》。此后，在2009年和2014年，国务院出台了促进东北振兴的政策。

目前，东北经济仍面临巨大下行压力。2015年，黑龙江、吉林和辽宁的经济增长率分别为5.7%、6.5%和3%。

黑龙江省当代中俄区域经济研究所所长宋奎高认为，东北地区具有良好的资源条件和后发优势，只要加大改革开放的步伐，东北经济就有希望。

振兴东北新战略

2003年《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》指出，“走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业”是振兴东北老工业基地的主要任务。

新颁布的《意见》指出，到2020年，东北地区将在重要领域和关键环节的改革上取得巨大成就。

其中，行业正向中高端水平迈进，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长与经济发展同步；资源枯竭和产业衰退地区的改造和发展取得重大成就。

在此基础上，再过10年左右，东北将全面振兴，成为中国重要的经济支撑带。具有国际竞争力的先进装备制造基地和重大技术装备战略基地、国家新原料基地、现代农业生产基地和重要技术创新及R&D基地。

根据《意见》，10年来，东北老工业基地振兴取得了显著成效，但仍存在许多问题。例如，市场化程度不高，国有企业活力不足，民营经济发展不足；科技与经济发展的融合不够；意识形态概念还不够解放。

统计数据显示，自2013年以来，东北经济一直处于较低水平，没有明显改善。

吉林大学东北亚研究所综合研究所所长易宝忠认为，中国东北经济的主要问题在于，过去的工业集中在原材料和能源等重工业领域。当经济处于上升周期时，它会迅速发展，但当经济下降时，它会受到很大影响。

此外，东北地区国有企业的比重也很大。“下一步，国有企业要深化改革，完善公司治理结构，通过股份制改革增强经济活力。”衣服保证说。

关于国有企业改革，《意见》提出，深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和运行机制，真正确立企业在市场中的主导地位，解决历史遗留问题，切实增强企业的内在活力、市场竞争力和发展引领力，使之成为振兴东北老工业基地的重要支撑力量。

形成与市场全面对接的新机制

解决东北发展中的困难和问题，有赖于全面深化改革。

《意见》指出，下一步要在完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面做出具体安排。

加快形成与市场完全接轨、充满内在活力的新体制和新机制；加快构建战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)与传统制造业同步发展、现代服务业与传统服务业相互促进、信息化与工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要导向和支撑的经济体制和发展模式；让人们有更多的成就感。

中国社会科学院经济研究所的区域专家徐凤仙认为，东北地区需要通过人才培养留住人才，发展一些新兴产业。例如，资源型产业应该做好深加工，同时培育一些新的产业。

过去，由于煤、油、钢价格下跌，东北国有企业利润大幅下降，亏损严重，使得东北三省财政收入明显下降。

但是，很多专家认为东北重工业的发展优势应该保持，因为这个地区有国家和全球对产品的需求，关键是如何发展。

易宝忠认为，东北地区的装备制造业和化学工业需要通过新的流程进行改造，以恢复其活力。

“你不能对东北经济过于悲观。关键是深化改革，使经济能够持续发展。”他说。