浦东确立今年综改8大项目： 自贸区金改40条有望落实

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浦东今年确定了8个重大综合改革项目:预计将在自由贸易区实施40项黄金改革

我们的记者刘东从上海报道

4月13日，浦东新区综合配套改革重点工作年度会议如期召开。浦东新区政府提出以综合配套改革为突破口，推进上海自由贸易区和上海科技创新中心建设。

《21世纪经济报道》记者了解到，2016年浦东新区综合配套改革的总体要求是进一步深化浦东综合配套改革，重点是全面深化上海自由贸易试验区建设，全面推进上海科技创新中心建设，全面提高政府和基层社会的治理能力。

根据安排，2016年浦东新区综合改革主要有8个重点项目，包括证照分离试点、率先试行市场准入负面清单、在自贸区实施40项黄金改革、破解高新技术产业化瓶颈、开展法定机构改革试点、推进建设领域专项改革、探索政府信息资源共享体系和社会信用体系建设、完善城乡一体化发展。其中，许多任务都与自由贸易区和科技创新中心的建设有关。

自1992年国务院批准设立浦东新区以来，这一国家级新区的开发建设已达到2016年。新区20多年的改革开放过程，不仅是上海产业结构的战略性调整过程，也是其功能辐射从上海东西部联动向与长江流域、国内其他地区和国际市场互动转变的过程。

因此，在“十三五”规划的第一年，新区的重大改革引起了市场的广泛关注。

适时启动资本账户可兑换

与去年的16项重点改革任务相比，今年的重点项目数量有所减少。但是，对于改革项目也有一些要求，如40金改革和证照分离，这些都是市场所关注的。

据悉，浦东新区将以综合改革为新突破口，推进上海自由贸易试验区建设。主要推动投资管理体制创新，促进贸易便利化，深化金融体制创新。这实际上是FTZ 2016年优先事项的一部分。

上海自贸区管理委员会政策研究局相关人士在接受《21世纪经济报道》采访时表示，上海自贸区改革启动后，综合配套改革试点仍在进行。要处理好两者的关系，充分发挥FTZ改革和浦东综合配套改革的叠加效应，为改革创新创造良好的外部环境。

在深化投资管理体制创新方面，浦东新区将贯彻落实《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，率先试行市场准入负面清单制度，加快探索建立统一的市场准入制度及其配套保障机制。同时，加快“单一窗口”从企业设立到变更和注销的扩展。

值得注意的是，浦东新区已提出完善自贸区市场主体简单取消试点方案，以加快“僵尸”企业的退出。

在FTZ贸易便利化方面，浦东新区将全面推进上海港的数据共享和互通，逐步实现长三角地区与长三角经济带国际贸易的对接运行。同时，扩大货物状态分类监管试点范围和类型，优化口岸监管执法和通关流程，提高口岸通关效率。

在深化金融体制创新方面，浦东新区提出扩大自由贸易账户的功能，整合自由贸易账户的本币和外币，为自贸区实体经济服务。推进资本项目可兑换试点，配合制定个人境外投资和限额兑换实施细则，适时启动相关试点。

此外，浦东新区将推动中国保险投资基金的发展，推动上海保险交易所的成立，并加快形成再保险、船舶保险交易和定价中心。

完善多层次科技投融资体系

综合配套改革与科技创新中心建设相结合也是浦东2016年综合配套改革的重点。

在此次综合配套改革试点工作会议上，浦东新区明确表示，将推动上海证券交易所托管中心“科技创新板”的发展，探索设立民营银行，完善科技企业多层次投融资体系。

目前，科技创新板已于去年12月28日正式挂牌，首批27家企业也已完成上市。

早在去年6月，张江就开始筹建民营科技银行，以解决中小微型创业企业的融资问题，并有意吸引民营资本。

针对张江综合国家科学中心的建设，浦东新区提出加快张江综合国家科学中心的建设。完善张江科技公共服务平台体系。推进张江科技孵化器和空.中创的市场化、专业化和国际化发展构建国际知识产权交易服务平台。深化工业用地全生命周期管理，在临港特定区域开展土地租赁和工业用地“先租后让、租让结合”试点。

浦东新区党委书记沈晓明近日表示，在张江国家综合科学中心建设规划报批过程中，浦东在控制土地、调整体制机制、完善张江科学城规划等方面做了准备。在下一个施工过程中，应提供一流的条件来支持世界级的团队。

此外，浦东新区还将在张江开展药品销售许可证持有人制度改革试点，推动生物医药合同生产取得实质性进展。推进生物医药保税研发试点。推进集成电路产业链保税监管模式。建立张江海关稽查联合服务中心，探索将机场货运站和监管仓库的相关功能直接延伸到张江园区。探索进口高端设备再制造试点，通过高端设备回收和成品销售“两头在外”的运作模式。

据《21世纪经济报道》记者从张江高科技园区管委会获得的材料，2015年，张江在药品上市许可持有试点制度上取得突破，集成电路产业保税监管也进行了更深入的试点。

(编辑:武宏钧，如有任何意见或建议，请联系:刘冬@ 21京基；wuhy@21jingji)