国务院下调社保费率为企业年减负千亿 个人养老金不受影响

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国务院降低了社会保障率，将企业年个人养老金减少1000亿元

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这意味着，目前在中国的五大社会保障风险中，除了医疗保险没有调整外，其他四大风险都在逐步放松。根据“十三五”规划的要求，今后医疗保险的调整将与生育保险相结合，“五保一金”有望简化为“四保一金”。

特约记者张梦杰北京报道

呼吁多年的养老保险费下调，迎来了实质性的放松。

4月13日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，决定分阶段降低企业社会保障缴费率和住房公积金缴存比例，以减轻市场主体负担，增加职工现金收入。据初步估计，采取上述措施每年可以减轻企业负担1000多亿元。

据此，我国社会保障五保险率已由最初的41%下降到39.25%，再下降到38.25%-38.75%，在此基础上，部分符合条件的地区社会保障五保险率有望降低1个百分点。其中，养老保险为28%(符合上述条件的地区为27%)，医疗保险仍为8%(单位为6%，个人为2%)，失业保险降至1%-1.5%，工伤和生育保险均由单位承担，分别为0.75%和0.5%。

这意味着，目前在中国的五大社会保障风险中，除了医疗保险没有调整外，其他四大风险都在逐步放松。根据“十三五”规划的要求，今后医疗保险的调整将与生育保险相结合，“五保一金”有望简化为“四保一金”。

分阶段降低养老保险费率

为减轻企业负担，增强企业活力，促进职工就业和现金收入增加，会议决定，在去年适当降低失业、工伤和生育三项社会保障率的基础上，从2016年5月1日起两年内，企业职工基本养老保险缴费比例超过20%的省份将缴费比例降低至20%；在单位缴费比例为20%且2015年底累计基金余额可支付9个月以上的省份，可分阶段降至19%。

这是中国首次下调占工资28%的养老保险费率。中国社会科学院世界社会保障研究中心副秘书长齐传军在接受《21世纪经济报道》采访时表示，20%以上省份的养老保险率降至20%，这实际上是一个常态。

中央财经大学的齐福龄曾透露，中国的养老保险费率为28%，但在企业缴费的20%比例中，实际费率仅为13.4%。“因为不同的地方不同，深圳是12%，江苏和浙江沿海地区大概是13%到14%。”他说。例如，2015年广东的单位利率为13.19%，为中国最低。

“这个政策不能统一，这不仅对不同地区的企业不公平，而且影响人才的流动。”齐传军说道。这也意味着东北老工业基地、上海等省市将成为此次利率调整的省份。

中国人民大学公共管理学院教授李震在接受《21世纪经济报道》采访时说，2008年也有类似的政策。一个普遍的特点是社会保障率分阶段降低。从减轻企业负担的角度来看，养老保险费率首次放宽，表明政府的态度是尽可能减轻企业负担。

关于失业保险，会议要求失业保险的总费率从目前的2%分阶段降低到1%-1.5%，个人费率不应超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省(区、市)确定。这是自去年以来中国第二次降低失业保险率。

“之所以再次下调失业保险费率，是因为失业保险是中国社会保障中一种资金平衡良好的保险，缴纳失业保险的人很少领取，所以这次是有条件地、永久性地下调。”齐传军说道。根据人力资源和社会保障部的数据，截至2014年底，中国失业保险基金累计余额为4451亿元。

此外，会议要求，住房公积金存款的比例应标准化，并调整为所有高于12%。同时，各省(区、市)应分阶段适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难的企业不仅可以降低缴存比例，还可以依法申请缓缴公积金，待效益提高后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。

不影响个人治疗计划

由于这项费用削减，特别是养老保险费的削减，主要倾向于企业，单位缴费的减少会不会影响个人利益？

对此，齐传军认为，此次费用减免不会影响个人待遇的支付。“由于企业20%的养老保险费率包含在统筹账户中，个人未来领取养老金时，统筹账户采用缴费基数乘以缴费年限的计算方法，因此企业缴费费率的降低不影响个人待遇。”

“由于计算方法没有调整，虽然养老保险费率高于20%的省份大多是收入和支出紧张的地区，但单位费率降低后，财政支出也会增加，以保证个人待遇。”在接受《21世纪经济报道》采访时，李震表示，有能力将单位利率从20%下调至19%的省份也显示出地方资金雄厚，因此没有必要担心。

事实上，为了减轻企业负担，许多省份从今年开始采取措施降低社会保障费用。例如，青海省规定，经审核认定有困难的企业可在一年内延期缴纳五项社会保险(其中医疗保险由各地市统筹决定)，并免缴滞纳金。

“降低社会保障保费，尤其是养老保险费率，是我们许多公司热切期待的事情。”当一家拥有50多人的科技初创公司的首席财务官听到这一消息时，他承认该公司每月为员工支付约11万英镑的社保费用，这几乎占到员工工资支出的三分之一。“对我们这样的初创企业来说，这实在是负担不起。”。

不过，她表示，就降低成本而言，将养老保险费率降低一个百分点仍远非预期。

这与中国当前的社会保障基本面是分不开的。以养老保险为例，由于体系的碎片化，虽然总体上有盈余，但一些区域性基金已经见底。根据人力资源和社会保障部的数据，去年中国养老保险基金总收入为2.7万亿元，总支出为2.3万亿元。当前余额超过3000亿元，累计余额为3.4万亿元。支付能力可以达到17个月，但有些省份可以保证支付40到50个月，有些省份只能保证支付一两个月。在目前阶段，7个省无法满足他们的收入。

此前，人力资源和社会保障部部长尹为民表示，通过实施全国统筹、统筹全国养老保险、进一步完善个人账户、逐步推行延迟退休、促进养老保险基金投资运营、配置国有资本充实社会保障基金、推进多层次养老保险制度等一系列综合措施，可以在确保支付的前提下适当降低社会保障率。

在李震看来，降低收费最现实的依据是加大巩固收费基础的力度。“由于少报了缴费基数，虽然保单费率高达28%，但实际缴费率仅为18%。”她说。

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