分布式光伏有望迎来快速发展期

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行业观察

朱敏

长期以来，西部地区新能源电站的快速增长与我国跨区域输电能力不足是一个显著的矛盾。分布式发电贴近电力负荷，符合智能配电和用电的发展方向，将成为未来国内光伏发展的重要方向。然而，分布式光伏投资回收周期长、全电量消耗不安全、并网困难、屋顶实施困难、贷款融资困难一直困扰着行业的发展。未来，随着国家和地方解决分布式光伏困境政策的大力出台，分布式光伏发电投融资体系建设将逐步完善，分布式光伏发电备案、并网、补贴等政策的执行力度和效率将得到加强。分布式光伏预计将迎来一个快速发展的时期，并且分布式光伏有可能在未来占据空 50%的市场。

体制性障碍导致分布式光伏项目进展缓慢

中国的新能源基地，如风能和太阳能，基本上集中在蒙古的西北部和东部。风能和太阳能的大规模开发需要建造电力输送通道。由于风力发电和光伏发电的随机性和间歇性，大规模并网发展将对电网产生巨大影响。分布式模式可以解决资源和负荷的逆向地理分布问题，对电网的影响较小。目前，分布式光伏项目进展缓慢是2014年光伏总装机容量达不到预期的主要原因。面临的问题主要是政策的落实，最大的困难在于分布式光伏，如屋顶协调、融资模式、居民用户激励和开关电源试点项目。仅从建设程序来看，地面电站比建在屋顶上的分布式电站需要更少的程序，因此企业不难理解如何选择。电费收取困难，业主更换频繁等。都是实际操作面临的问题。目前，分布式电站大多是建在业主屋顶上的发电设施，一旦工程完工，它们将成为“固定”或“半固定”设施。大部分电力必须供应给屋顶业主，只占业主实际用电量的一小部分，所以开发商没有业主的决策权。一些屋顶业主威胁要拖欠电费，或要求改变合同，以进一步降低电价，而开发商既不能切断电源，也不能拆除发电设施。

分布式光伏项目的未来收益预计将大幅增加

在接下来的几年里，随着国家和地方政策的大力出台，分布式光伏项目的效益有望显著提高。分布式光伏项目的电价为“基本电价+补贴”。其中，国家级补贴为0.42元/千瓦时；许多强大的省、市、县在国家补贴的基础上引入了地方补贴。以浙江省温州市永嘉县为例，分布式光伏项目每度补贴为0.42(国家)+0.1(省)+0.1(市)+0.4(县，五年)=1.02元/千瓦时。这只是一种补贴！即使基本电价被认为是最便宜的脱硫上网电价0.458元/千瓦时，但前五年分布式项目的上网电价可达1.478元/千瓦时；如果基本电价按0.908元/千瓦时的商业电价的90%考虑，前五年分布式项目的上网电价也可以达到1.8372元/千瓦时！至于居民的家庭光伏，地方补贴更强。以永嘉县为例，居民对家庭项目可获得的补贴为:初始投资补贴:2元/瓦，折算为20年约0.2元/千瓦时的电费补贴；0.42(国家)+0.1(省)+0.3(市)+0.2(县)+0.3(县，五年)=1.32元/千瓦时。居民自己投资的家庭系统在头5年可获得1.858元/千瓦时！除了高额补贴确保分布式光伏项目的投资能够获得合理的收益外，税收优惠和额外的减排收入进一步提高了项目收益。同时，分布式光伏发电作为一种绿色能源，也可以获得额外的减排效益。根据国能信能[2014]406号文件，“地方政府可以将建筑光伏发电的应用纳入节能减排考核奖惩体系，分布式光伏发电的用能单位可以根据转换后的节能量参与相关交易。鼓励分布式光伏发电项目按照《自愿性温室气体减排交易管理暂行办法》参与国内自愿性碳减排交易。2015年1月，国家碳交易登记系统也对外开放，企业、机构、团体和个人也可以在国家减排系统中自由交易。以北京为例，目前碳交易价格在50元/吨以上。以一个5kw规模、年发电量1200小时的项目为例，年发电量为6000kwh时，相当于每年节约1.83吨标准煤和减少6吨二氧化碳。通过出售减排，业主可以获得300元的额外收入，相当于0.05元/千瓦时。如果加上这项补贴，根据以前的计算，永嘉县的企业和居民在头五年的上网电价可分别达到1.8872元/千瓦时和1.908元/千瓦时。

推进电力改革将确保分布式光伏发电的可靠消耗

为了确保分布式光伏项目的稳定和可持续收入，除了电价之外，电力的充分消耗是另一个保证。未来，中国电力改革的推进也将为分布式光伏发电创造有利条件，其关键是放开售电权。分布式项目的未来商业模式不仅限于屋顶业主的合同能源管理。在适当的范围和条件下，允许第三方供电，并在示范区启动开关电源试点项目，进一步缓解项目发电长期稳定消耗的潜在风险。根据国能信能[2013]433号和国能综信能[2014]406号，分布式光伏项目可以采用“自用、上网剩余电量”和“上网全通”两种售电模式中的任意一种。在相对独立的经济开发区，投资者可以通过“转电”的方式向周边企业出售剩余电力，使剩余电力获得较高的电价。这项措施打破了电网公司在《电力法》保护下的垄断。另外，如果项目的初始情况是“自用、剩余电量上网”是划算的，几年后，情况发生变化，自用电量明显减少，且“自用、剩余电量上网”模式的电价过低，那么项目可以改为“完全上网”模式。因此，通过灵活自由转换的售电模式，分布式光伏发电将以相对最高的电价被充分消耗，投资者可以根据自己的情况自由选择。

长期困扰该行业的融资困难预计将逐渐缓解

由于分布式光伏的初始投资相对较高，很难通过抵押融资，融资问题一直是困扰行业发展的瓶颈。随着国家对光伏产业的支持力度加大，从2014年第三季度开始，我行对分布式项目的态度越来越明确。CDB、民生银行、招商银行都开始积极参与分布式项目贷款，并将创新金融机制、小额信贷优惠、开展分布式光伏项目资产证券化。一些保险机构也开始涉足分布式光伏电站业务，行业所需的融资环境也开始建立。随着测试和保险机构的进入，各类金融机构对分布式光伏的投资越来越有信心。光伏发电投资基金的成立，除了令人眼花缭乱的众筹资金外，spi的“绿色能源宝”最近也吸引了不少人的目光，因为它凝聚了巨人集团史玉柱、恒大集团徐家印、科瑞基金郑跃文、联合金融蔡朝晖、趋势体育陈义红、都市地产王、新兴集团、中国节能环保集团等多行业精英，表明投资光伏发电已经成为整个社会精英群体的共识；担保机构对中小企业建设分布式光伏发电进行信用担保；建立以个人收入为信用条件的贷款机制。日前，又有报道称，光伏电站可以进行资产证券化操作。相信随着对光伏产品质量信心的建立，未来将有越来越多的金融产品进入分布式光伏领域，投资者将有更多的融资模式选择。

(作者:国家信息中心经济预测部)