山西破解资源型经济困局:在下行压力中培育增长新动力

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新华社太原4月11日电:在下行压力下培育新的增长动力——山西致力于解决资源型经济的困境

新华社记者梁

山西是一个高度依赖煤炭工业的煤炭大省，在煤炭工业亏损的情况下，山西顶住了经济下行压力，以空之前的改革努力推开了“转型之窗”,弥补了经济发展的不足，培育了新的经济增长点，不断优化经济结构。

用“空以前”的改革打开“转型之窗”

“当煤炭市场好的时候，没有改造的意图；当市场不景气时，它就无法转型。”这是山西资源型经济转型困境的真实写照。自1999年“调产”号召以来，山西经济结构调整频频遭遇“热市场”，反而“一煤独大”越来越“黑”，越来越“重”。

自2012年以来，煤炭价格持续下跌。从2011年山西每吨煤139元的利润，到2014年“不买矿泉水”，再到去年“挖1吨煤赔10元”，作为山西经济第一支柱的煤炭行业迅速陷入净亏损。

受此影响，去年山西规模以上工业企业盈亏相抵后，出现了改革开放以来的第一次亏损，山西煤炭经历了改革开放以来的第五次“量价下跌”，再次出现了“转型窗口”。

这一次，山西顶住了经济低迷的严峻压力，以“空前沿力量”深化了改革，全面启动了“煤炭革命”，摆脱了“煤炭依赖”。

2015年初，山西省委、省政府联合发布了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，启动了“煤炭管理革命”。

随后，山西煤炭行政审批制度改革方案出台，将过去的63个审批项目简化为38个项目，煤矿“六证”改为“三证”，企业交易负担减轻了三分之一，审批时间缩短了一半以上。

煤炭资源市场化配置改革启动实施。从今年1月1日起，山西煤炭资源开始在一级市场进行招拍挂，并在二级市场进行关联矿业权的整合配置和矿业权监管。过去，由于市场波动，"白菜价格"造成巨大的市场利润，造成煤炭开采权的买卖，这将得到有效控制。

将“黑煤输送”改为“绿色电力输送”。截至去年年底，国家能源局委托山西的1920万千瓦低热值煤发电项目全部获批。燃煤发电机组超低排放改造时限从2020年提前到2017年底，去年计划完成的1400多万千瓦机组改造任务超额完成。

与此同时，山西全力开展国家电力体制综合改革，积极争取煤层气采矿权审批试点改革落地。

用“三个突破”弥补发展的不足

由于“一煤独大”，长期以来，大量的资金、人才、技术等要素都流向了煤炭。在“泵效应”下，“资源高地”成为技术创新、民营经济和金融发展的“山谷”。自去年以来，山西通过采取三管齐下的方法找到了突破口，弥补了不足。

去年，山西打破了长期以来10多个部门31项科技计划的旧模式，探索建立新的省级科技管理体制，将所有科技计划集中在科技经费预算范畴内。全年山西省有效发明专利比上年增长近30%，高新技术企业数量增长40%左右，科技进步水平综合指数上升2位，在全国排名第17位。

除了工业上的“一煤独大”，在企业层面上，国有企业的“一企独大”制约着经济活力的发挥。去年，山西发布了《关于加快发展民营经济的意见》，全年新增市场主体近30万个，同比增长三分之一以上。目前，正在建立总规模为50亿元的民营企业创新投资基金。

在金融方面，曾经与“晋商银行”齐名的山西，无论是第一板、第二板、第三板还是第四板，现在都是“短板”。通过深化金融体制改革，去年山西“新三板”上市企业有29家，比上年增长7倍。全年山西实现各类融资4498.8亿元，其中直接融资占56%，融资额是间接融资的1.25倍，直接融资规模首次超过间接融资规模。

在下行压力下打造增长“新动力”

一年多来，改革红利逐渐显现，积累了一批新的经济增长点，山西“异常黑沉”的经济结构不断优化。

服务业已成为山西经济增长的主要推动力。据统计，去年山西服务业比重比上年增长8.9个百分点，近年来首次超过一半。在工业经济严重下滑的情况下，服务业推动国内生产总值增长4个百分点。

装备制造业已成为山西工业增长的主要推动力。去年，煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业增加值占比74%，比上年下降3.3个百分点。战略性新兴产业工业增加值增速继续高于传统产业，非煤炭产业比重达到53.2%，增长4.7个百分点。其中，装备制造业占10.4%，首次超过10%。

民间投资和非煤炭投资已成为山西投资增长的主要驱动力。去年，山西民间投资占60%以上，非煤炭工业投资占工业投资的80%以上。

绿色发展已成为山西经济增长的主要特征。去年，陕西空空气质量中PM 2.5的平均浓度比2013年下降了近30%。在过去的三年里，森林覆盖率每年增加1个百分点，地下水位平均上升约2米。