发力营改增 借力解难题

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“没想到早上我在公司网上申请了100张增值税专用发票，几个小时后发票就送到了门口。”福建省晋江市金宝利科技实业有限公司的税务员洪几天前告诉记者。据了解，今年2月1日以来，晋江市国家税务局推出了网上发票申请020服务等一系列措施，可以大大缓解营改增后新纳税人带来的税收征管压力。

集中营的改革带来了新的挑战

“营的改革将全面推进，这对国家税务机关提出了新的挑战。”晋江市国家税务局局长王庆福说。以晋江市为例，他指出，参与营改增的纳税人有7500多人，占晋江市国家税务局征收户数的23%，年税收高达12亿元。其中，年营业额超过500万元人民币的家庭有256户，占晋江国税收入的15%，办税大厅窗口每年需要开具3.9万张发票，涉及税款4.1亿元，每月至少增加7个办税窗口的工作量。

如何迎接这些挑战，如何保证营改增的顺利运行，达到政策设计者的预期效果，晋江市国家税务局展开了深入调查。

实施020发票服务

经调查，该局决定利用互联网技术创新纳税服务。鉴于营改带来的发票业务量激增，网上发票应用020服务已于今年2月1日全面实施。

所谓网上发票申请020服务，是指纳税人可以通过税控发票开票软件的“发票领用管理-网上申请管理-发票申请”模块提交发票申请，税务机关审核相关申请后将发票提交给邮政快递，以确保发票在24小时内送达纳税人。纳税人收到发票后，可以登录“网上购票”模块，下载相应的发票电子号码进行开票。

“我们已经和市邮政局签订了合作协议。税务和邮政服务促进了在线发票020服务。邮政特快专递已经在办税大厅里停了下来。目前，晋江市已有3万多名纳税人可以享受不出家门申请发票的便利。”晋江市国家税务局中心税务所工作人员林说。据透露，过去纳税人要去办税大厅申请发票，不仅路上费时费力，还要在办税大厅排队。万一忘记了税务控制面板和证书，他们不得不再次旅行。现在他们只需要点击鼠标就可以在1分钟内完成。

据估计，晋江市国家税务局办税处每年需要销售发票7万多张，约占办税处总工作量的1/3。由于申请了020发票服务，全市纳税人每年将节省75000小时的纳税时间，这可以大大缓解营改增带来的用票压力。

探索5条对策

在此基础上，晋江市国家税务局向有关部门提出了五点建议，包括委托地方税务机关对二手房征收增值税、促进纳税人网上办理非法业务、加强国家与地方税收的合作与衔接、适度放宽雇佣劳务派遣人员的政策、适应“月改季”需要的防伪税控复印纳税申报表等。这些措施引起了地方政府和上级部门的重视，其中一些措施已经付诸实施。

首先，全力以赴为改革阵营做准备，减少对纳税人的面对面处罚，减少办税处的工作量。该局建议借鉴广东的做法，进一步完善电子税务局的功能，增加一个简单的处罚模块，让纳税人可以通过网上税务平台自行办理和转账。

其次，建议相关部门进一步完善国家与地方税收合作的顶层设计，制定具体政策和相关配套措施，增加自下而上条款，便于基层实施和操作。例如，为了提高工作效率，地方税务机关应做好税务鉴定等前期工作，然后将相关业务顺利移交给国家税务机关。

第三，针对营改增后自然人二手房交易量大、情况复杂、征管困难的情况，我局提出“税务机关暂委托地方税务机关代征二手房增值税”。

第四，针对小规模纳税人申报“月改季改”后，税控设备仍使用每月复制纳税申报单的规定，给双方纳税人增加额外负担的问题，我局结合去年“月改季改”的做法，建议相关部门同步变更防伪税控申报周期。

第五，为确保营改顺利实施，我局加快了纳税服务社会化步伐，完善了税收合作与保障网络，申请购买社会服务，提高了纳税服务质量和效率。比如，搭建税收与邮政合作平台，争取地方政府对雇佣劳务派遣人员给予适当的政策支持，细化和完善购买社会力量参与税收服务的措施，激发社会力量参与税收服务的积极性。

“下一步，我局将全面升级发票应用服务，建立邮政数据处理平台，增设邮政仓库发票中心，并将代收管理系统延伸至邮政快递公司。邮局将直接提取纳税人的购票申请信息，并出售发票并交付。发票，打通对接纳税人的‘最后一厘米’。”晋江市国家税务局税务服务科科长坤平说。