甘肃国税局：把风险管理贯穿税收征管全程

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纳税人的数量成倍增加。如何把握税源管理的重点？简政放权改革继续推进。后续管理如何与时俱进？纳税人的期望日益提高。税收管理如何才能达到新的水平？

面对这些困难，甘肃省国家税务局大力推进信息化税收管理，贯彻落实《国家税务总局关于加强税收风险管理的意见》及相关工作要求，以全过程风险防控为主线，创新管理理念和方法，建立物化工作组织，完善运行机制，加强信息支持，提高分析鉴定质量， 坚持税收合规风险、税收执法风险和廉政风险“双防控、双轮驱动”，在全省国税局系统全面实施和进一步推进税收风险管理。

2016年新的一年伊始，甘肃省国家税务局号召全体税务人员立足起点，着眼不足，设好航标，理清重点，不断努力，采取六大措施，全面推进新的一年税收风险管理。

1 .全面清查明确工作总体目标

甘肃省国家税务局全面总结、梳理和统计了税务风险监控管理中心运行以来，全国各级税务机关存在的思想认识不高、责任意识薄弱、措施落实不到位、被动配合等问题。经过认真研究和客观分析，确定了“坚持问题导向，不断弥补不足，夯实管理基础，提高征管质量和效率”的工作目标。

省局要求各级国税机关建立以党组为主导、分管领导直接协调、风险控制办公室协调、各部门密切配合的“大风控制”格局，严格按照工作程序开展风险验证和应对工作；要求省局风险控制中心加强自身建设，增强责任意识，主动提升地位，运用监管手段，提高指挥能力，做好任务落实工作；要求各税务管理部门密切配合，建立风险指标和模型体系，实现所有税收和管理环节的全覆盖，提高分析和识别的准确性，促进风险管理的拓展和升级。

2提前计划以确定关键任务

甘肃省国家税务局根据全国税收工作会议的要求和省全国税收工作会议的安排，提前规划和安排了2016年全系统税收风险管理的部署，并制定了年度工作计划。对国家税务总局发布的15个重点风险管理项目进行细化、细化和分解。结合各税务管理部门和基层提出的分析意向，确定了涉及宏观税收、征管基础、增值税、企业所得税、出口退税、国际税收、大企业、欠税管理和国家税收等重点分析认定项目。9大类(项)有39大项和91小项，明确了“一号”评估机制的建立

为了深入了解和全面把握各级税务风险管理的发展，甘肃省国家税务局计划在年内开展两次专项调查，并将风险管理工作纳入省级监管工作计划，重点抓好制度落实和任务应对，大力推进工作落实，提高风险管理质量和效率。

3 .专项研究修订和完善管理制度

针对《税收风险管理条例》(以下简称《条例》)和《税收风险管理绩效评价办法》(以下简称《办法》)实施一年来暴露出的问题，省局领导组织召开了两次税收风险管理领导小组会议，在省局党组会议上进行了专题研究、论证和修订、审议。

甘肃省国家税务局征管技术发展司司长张青介绍，修订后的《条例》按照顶层设计原则，着力完善运行机制、业务流程和工作职责，解决了部门职责不清、上下衔接不畅、适用文件不清等突出问题。修订后的《办法》准确对接了《条例》和绩效评价4.0版，调整了绩效评价的周期、时间、内容和要求，重新设计了指标，科学分配了分值，突出了评价的方向性，最大限度地实现了公正、公平和公开，客观反映了各地的工作成果。

“风险控制管理实现了打在哪里、有针对性，基层国税机关征管质量和效率明显提高。”甘南藏族自治州国家税务局征管司长安·蔡霞说，甘南州地处高海拔地区，是一个偏远的少数民族地区。收集和管理的人力资源非常紧张。过去，风险控制的全过程由甘南国家税务局征管司承担，很多工作做得不够。现在，省局真正承担了分析鉴定和全面推广的职能，更好地发挥了打结嘴的管理作用。基层单位只需要按照地图和比较响应指南来处理发布的任务，从而为基层税务机关节省了许多事情。

4继续推进风险应对任务

“贵公司上个月开具了9张通用机器发票，总价和税金46510元，但本月增值税和企业所得税全部申报为零，请核实。”不久前，甘肃天水缙云物流有限公司财务总监刘佳接到天水市钦州区第四税务所税务人员的电话。经核实，刘佳在报告期内立即更正了申报表，缴纳增值税1355元，预缴企业所得税1163元。

甘肃省国家税务局围绕高风险涉税事项和环节，寻找税收管理薄弱环节，完善指标模型，深化数据应用，加强预警监控，防范和化解涉税风险。今年1-2月，对金税三期、增值税发票升级、防伪税控等管理系统数据和第三方涉税信息进行了全面分析。一般纳税人资格登记、发票检查、增值税专用发票开具和抵扣等涉税风险。通过税务风险管理应用系统，建立指标模型，进行扫描、分析和识别，制定应对指南，细化工作要求，推动实施应对。

首先，甘肃省国家税务局重点关注年应纳税销售额超过财政部和国家税务总局规定标准的小规模增值税纳税人的涉税风险，对其进行处理但不作为一般纳税人进行登记，并开始实时监控和扫描。通过金税三期系统，每天向基层税源管理部门推送超过标准且未能识别一般纳税人的小规模纳税人共952条风险信息；每月共推送2，356条应认定为身份不明的一般纳税人风险信息。要求基层税源管理部门及时告知风险纳税人，并按照超标准、不能识别一般纳税人的管理程序进行风险应对。

第二，对于小规模纳税人，发票检查金额大于申报销售额，或大于税收配额且超过增值税起征点，这可能导致隐瞒销售收入以逃避纳税的涉税风险。提取相关信息，建立分析指标模型，按照纳税期限进行扫描分析，将823项任务推至市县两级风险应对部门。

三是偷税漏税风险，如无真实业务或虚拟业务、非法获取增值税抵扣凭证、虚开增值税专用发票、利用报关单虚开增值税专用发票等。，以及162项与税务有关的风险，例如所购货物与所售货物不符、项目严重偏离、未购即销等。涉嫌虚开增值税专用发票的企业被筛选出来，并推至各级国家税务机关进行核查和处理。

5 .认真梳理事业分解的绩效指标

甘肃省国家税务局积极承担绩效任务，认真研究总局和省局4.0版绩效评估指标体系和评估规则，明确工作职责，分解到人。根据总局和政府机构的评估，确定了“密切关注指标，一般指标不出错，以分级排序为前提，努力取得好成绩”的目标和任务，提出了“认真落实，建立台账，定期回顾，及时补缺补缺，保持单项指标完整不扣分，防止共性指标出现错误不扣分，争取奖金项目亮点，增加加分，经常比较不扣分”的目标和任务

根据国家税务总局的考核指标和全省年度重点任务，对市(州、区)国税局的绩效考核指标和考核标准细则进行了详细分解。同时，为避免基层工作失误、疏漏、理解不准确等因素对全省评估结果的影响，对评估规则的新变化和新要求，对单项指标的评估标准、时间节点、报告路径和关键环节进行了全面梳理，并下发通知予以澄清和重申，确保了工作的落实。

6 .积极协调并启动联合风险管理

甘肃省国家税务局认真贯彻落实《深化国税地税征管体制改革方案》、《关于2016年开展春风便利税收行动的意见》、《国家税务局与地方税务局合作规范》等一系列文件精神，梳理了国税地税联合税收风险管理的三大任务和事项，列出了各级的工作职责、具体内容和完成时限。联合开展税收风险管理，积极与甘肃省地方税务局联系，讨论合作事宜，确定合作目标和工作重点，为有效整合国家和地方税收涉税信息资源，充分发挥国家和地方税收风险管理合作优势，进一步增强风险管理的科学性和针对性，突出阶段性重点和方向，凝聚优势力量，形成风险应对合力，提高风险管理效率和质量奠定了良好基础。