广西打造可复制的“田东样本”

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我们的记者徐有仁

2016年2月25日，中国人民银行副行长陈在广西田东县农村金融改革和金融扶贫调研时指出，田东县在农村金融改革方面做了大量细致具体的工作，初步形成了金融扶贫的“田东模式”，并总结了一些经验，不仅对田东县，而且对全国打赢这场艰苦的扶贫攻坚战都有一定的借鉴意义。

中国人民银行南宁市中心支行行长崔玉在3月17日举行的电视会议上说，自治区领导多次强调，要加大农村金融改革力度，尽快在全区推广“天东经验”，充分发挥金融在扶贫开发中的“活水”作用。

所谓“田东经验”是一种“精准扶贫”的方式，它将农村金融与精准扶贫相结合，实施以农村信用体系建设为基础的金融精准扶贫模式，对贫困地区和扶贫对象进行动态监测和管理，并根据不同贫困地区和不同贫困农户的情况，运用科学有效的程序对扶贫对象进行准确识别、帮助和管理。

农民可以通过信贷借钱

李为田东县农村商业银行镇支行副行长，另一身份为贷款员。李所在的镇支行只有4名贷款人员。客观地为一个城镇的成千上万的农民提供信贷服务是很难做好的。

然而，田东“农民信用信息系统”的研究、开发和推广，使李、及其同事受益匪浅。现在，李在审核贷款时，将在“农户信用信息采集系统”中查询农户的信用评分，而不是在贷款前进行深入调查，缩短了审核贷款的时间，提高了贷款效率。

这个信用评分来自覆盖田东县79，000名农民的信息系统。它收集了80多项信息，如农民收入、房地产和其他资产，以及非法和犯罪记录。

田东县是扶贫开发的重点县，人口43万，是以壮族为主体的多民族聚居区。2008年12月，田东县成为中国农村金融综合改革试点县；2011年12月，成为以“深化农村金融体制改革”为主题的全国农村改革试验区。

对此，中国人民银行南宁分行认真责成中国人民银行百色分行从三个方面入手，推进田东县农村金融改革试点工作，全面推进农村信用体系、农村支付体系和惠农综合服务体系建设。

在此背景下，按照“政府主导、PBOC主导、部门参与”的模式，2009年，田东县开发了“农民信用信息系统”，对全县7万多名农民进行了评级。2014年初，田东县以“精准扶贫”为契机，在原有系统的基础上，结合国家扶贫管理系统，尝试创建一套内容更丰富、功能更完善的“信用信息与精准扶贫管理系统”。通过分享农民的信息，金融机构向农民发放小额贷款变得更加容易和快捷。

针对这一制度，记者采访了相关地方政府部门和金融机构的负责人。

中国人民银行田东县支行行长黄在接受记者采访时表示:“我们在建立原系统时，收集了7万多户的基本信息，覆盖了全县大部分农户。目前，扶贫管理系统的信息已经整合，内容更加丰富。系统中的农民信息包括家庭成员、家庭收支、生活状况、资产状况(家庭住房、财产状况)、贷款情况、扶贫信息、违法违规行为、道德品质等。，全面反映了农民的基本情况。”

“建立这种农村信用体系主要是为了解决农民贷款难的问题。它降低了农民的成本，提高了贷款效率。”黄对说道。

在实地采访中，记者感受到农民信用信息查询平台的普及和使用，在很大程度上解决了贫困户的发展资金问题。现在，田东县的所有农民都可以在村里的金融服务室申请贷款。当贷款官员审核时，他将首先检查农民的信用评分，达到甲级或以上的农民可以获得信用贷款，无需共同担保或抵押。

田东县农村商业银行董事长叶万全告诉记者，近年来，田东县农村商业银行发放的农民贷款中，至少有70%是信用贷款。

五年来，田东县农村金融机构共发放小额信贷22.8亿元，发放农户5.9万户，其中向9145户贫困农户发放小额信贷4.56亿元。农村信用体系建设不仅解决了贫困户发展的金融问题，也成为贫困地区和谐农村建设的正能量。

让贫困村成为信用村

田东县林思镇梁震村是一个生长在石头上的村庄。“山高路穷，石头多，人穷”是梁震村过去的真实写照。2014年，该村多户贷款户未能及时还清贷款，导致梁震村信用等级未能提升，银行授信额度未能提高。村民们非常焦虑，他们借钱给他们来偿还贷款。后来，梁震村被评为信用村，银行每年贷款近100万元给村民发展生产。

今年2月底，记者来到梁震村，在石头缝里，一颗火龙果正在茁壮成长。梁，一个2013年初返乡创业的农民，在外工作多年，回到了村。看到他的家乡老人仍然生活在一英亩土地上的贫困中是非常不愉快的。他开始承包村里的土地，抵押土地承包经营权，并向田东县农村商业银行和北部湾银行借款150万元，建设了550亩火龙果种植示范基地，成立了全县第一个火龙果专业合作社。

“没有金融扶贫‘真金白银’的支持，这个合作社无法发展。”梁说，在370个合作社成员中，贫困家庭占1/4，他们被评为信用村。在银行的支持下，合作社给予他们“特殊照顾”——每个贫困家庭用5000元作为扶贫产业发展资金。股份，合作社专门留出18亩火龙果的销售收入作为股息；其中，15户同时投资土地，不仅获得平均每亩800元的年租金，而且5年后获得土地和火龙果的免费回报；此外，优先安排贫困家庭在合作社工作，每月可挣1600元左右。

资金短缺和贷款困难一直是贫困家庭脱贫致富的障碍。为了探索帮助贫困村群众持续增收的途径，提高金融扶贫的准确性，2009年，田东县全面开展了贫困村信用村创建工作。

2011年，天东县建成国家信用县，23个贫困村被改造为信用村。2013年，在更新全县7.9万户农户信用信息档案和信用评级的过程中，田东县也加快了贫困村的信贷创建。2015年初，下发了《关于加快推进2015年田东县贫困村信用创建实施方案的通知》，按照“政府主导、PBOC主导、部门参与”的模式，开展了剩余非信用贫困村信用创建工作。到目前为止，田东的贫困村已经100%转化为信用村。

百色市委常委、田东县委书记王军表示，目前，田东县已基本实现了所有贫困户都有贷款的权利和资格。与此同时，贫困户“有贷还贷”意识不断增强，观念从“要我脱贫”到“我要脱贫”发生了根本性转变。

可复制的“田东样本”

“天东模式”已经在广西许多地方出现。

2013年，百色市在右江区、田阳县、平果县扩大金融扶贫“天东模式”试点，取得显著成效。2014年，百色市人民政府在全市12个县(区)全面推广“天东模式”。

3月3日，农村金融改革现场会在田东召开。广西壮族自治区常务副主席唐在会上说:“六大体系(农村金融组织体系、信用体系、支付体系、保险体系、抵押担保体系、村级服务体系)和三大补偿(农民小额信贷奖励)，田东模式是由基金、涉农贷款风险补偿基金、财政存款与涉农贷款联动机制， 两大支持(农村产权制度改革和农村管理机制创新)有针对性地解决农村金融“四个不足”(服务不足、资金不足、信贷不足、支持不足)，各地要加大研究和推广力度，加快农村金融改革和发展，确保全区涉农贷款投资持续增长。 到2016年底，小规模农业帮扶、提现等支付服务将全面覆盖行政村，力争在信贷城镇、农村和家庭实现“三个20%以上”；到2020年底，一个多层次、广覆盖、低成本、可持续的现代农村金融服务体系将基本形成。

在田东考察期间，陈听取了专业合作社负责人关于金融支持产业扶贫模式创新的介绍，并进一步了解了当地农村信用体系建设和“农金村办”机制等情况，表示中国人民银行将一如既往地积极支持田东县深化农村金融改革，打赢反贫困攻坚战。进一步深化改革思路，一是积极适应经济社会发展新常态，全面提升金融组织体系、信用体系、担保体系、支付体系、保险体系和村级服务体系等六大金融服务体系。二是探索和推进农村集体土地承包经营权和小型水利工程产权制度改革，激活农村生产要素。第三，金融扶贫理念要在“区域发展带动扶贫，发展促进区域发展”的基本理念基础上创新，以增加贫困人口收入为目标，依托优势特色产业发展。第四，以支持实体经济发展、促进县域经济转型升级为最终目标，围绕“转变农业发展方式、发展现代农业”、“产业升级提升质量效益”、“培育壮大现代服务业”三大主线，引导金融机构提升金融服务功能、创新金融服务方式，推进县域经济转型升级。