中国发展高层论坛 张高丽：“十三五”时期结构性改革为主线 抓好五大任务

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中国发展论坛张:“十三五”期间的体制改革是把握五大任务的主线

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3月19日至21日，主题为“新五年中国”的中国发展论坛2016年年会在北京钓鱼台国宾馆举行。会议围绕“十三五”期间中国的经济增长和改革，深化财税体制改革，加快金融体制改革，完善对外开放格局。其中，国务院副总理张在会上强调，推进经济社会发展“十三五”规划，应以供给侧结构改革为主线，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板”五大任务。这表明，在新的五年繁荣期，中国将把全面改革作为经济社会发展的突破口。

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3月20日，国务院副总理张在中国发展论坛上指出，“十三五”期间，要以供应侧结构改革为主线，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板”五大任务。

本报记者丁军实习生张笑君报道

4月15日，“十三五”一季度经济数据将揭晓。

中国“十三五”规划确定，未来五年经济增长速度将超过6.5%，以实现2010年国内生产总值和城乡居民收入翻一番的全面小康要求。因此，国家需要在未来五年加快改革步伐，以确保经济增长率在6.5%以上。

3月20日，国务院副总理张在中国发展论坛上指出，“十三五”期间，要以供给侧结构改革为主线，做好五大工作:去产能、去库存、去杠杆化、降成本、短板化；具体来说，首先是降低生产能力，提高供应系统的质量和效率。最近，我们将重点关注钢铁和煤炭等困难行业的产能下降；二是去库存化，努力开辟房地产供求渠道，建立和完善住房租购制度，因地制宜，努力解决房地产库存问题；三是去杠杆化，注重防范和化解金融风险，有效化解地方政府债务风险；四是降低成本，增强企业竞争力。今年要全面落实营地改革等政策，减轻企业和个人负担5000多亿元；第五，弥补不足，扩大有效供给。

据了解，中国存在许多经济需求。国务院副总理张指出，目前房地产市场存在的突出问题是，一方面是商品房库存过高，另一方面是城镇2亿多非户籍人口中绝大多数没有合适的住房。

“我们将深化住房制度改革，建立和完善住房统购统租制度，逐步将公共租赁住房扩大到非户籍人口。通过开放供求渠道、分类指导、因地制宜、落实城市政策，着力解决房地产存量问题，促进房地产市场平稳运行，促进新型城镇化健康发展。”张在中国发展论坛上说。

大多数专家在中国发展论坛上指出，在“十三五”期间，国家应从改善供给的角度促进经济快速增长，包括提高劳动生产率、提高劳动参与率和加快市场化改革。

经济转型已经开始

2016年1-2月，全国房地产开发投资9052亿元，同比名义增长3.0%，增速比上年提高2个百分点。汇丰(HSBC)大中华区首席经济学家屈宏斌认为，稳定房地产市场的短期政策是基于中期汇率风险上升，这种说法不一定具有成本效益。

国家统计局发布的数据显示，今年1-2月，投资、社会消费品消费、净出口和规模以上工业的增速较去年1-2月有所放缓。

与去年12月的数据相比，经济数据也有亮点。例如，2016年1-2月，全国固定资产投资(不含农民)为38008亿元，同比名义增长10.2%，高于去年的10%。其中，1月和2月新开工项目计划总投资27443亿元，增长41.1%，为两年半以来最高。

然而，随着工业增速继续放缓，整个经济仍难以加速增长。从2016年1月到2月，中国规模以上工业的增长率为5.4%，去年12月为5.9%，11月为6.2%。

在本届中国发展论坛上，国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，预计经济将在2016年下半年或明年初分阶段企稳，2016年可能是阶段性底部，从目前的判断来看，可以实现6.5%的增长。

《21世纪经济报道》记者了解到，自2007年以来，中国的经济增长呈现出一个特点，那就是自1978年改革开放以来的许多经济周期。例如，在过去，每次经济从低谷到高峰再到低谷，都不超过10年。仅用了五年多的时间，经济就从顶峰上升到低谷。

王一鸣认为，在过去，经济主要依靠投资需求方，但目前，这种需求正在下降。市场对“住房”和“交通”的需求发生了显著变化。房地产开发投资和汽车消费正从过去两位数的高速增长下降到一位数，甚至接近零增长。钢铁、水泥等工业部门的产出出现负增长，需求结构向多元化、高端化和服务化转变。

现在经济更加依赖消费和服务业，经济转型已经开始。根据两个翻一番的目标(2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番)，到2020年，中国人均国内生产总值将达到1.1万美元，基本跨越中等收入阶段，进入高收入国家行列。"这对中国和世界都具有不可估量的意义."王一鸣说。

结构改革的需求方应该有所作为

在此次中国发展高层论坛上，中国社会科学院原副院长李阳认为，过去如果我们重视需求侧管理，就会更加重视三驾马车(投资、消费和净出口)的监管。

“十三五”改革的重点已经转移到供给方面的结构改革，这意味着可以开发劳动力、土地、资本和科学技术等经济发展的源泉。”李阳说道。

在这次中国发展论坛上，国务院副总理张表示，要采取综合措施支持实体经济的发展。要努力降低企业的制度交易成本、税收负担、物流、能源消耗、财务等成本，使企业轻装上阵。今年要全面实施营改，取消非法设立的政府性基金，停止并合并一批政府性基金，扩大水利建设基金的减免范围，将小微企业18项行政事业性收费的减免范围扩大到所有企业和个人。这些政策的实施将使企业和个人的负担比改革前减少5000多亿元。

诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨教授认为，现在实现快速增长的可能性相对较小，尤其是货币政策不再能发挥更大的作用。在中国，供应改革无法提振需求。然而，如果需求结构合理，它可以对供应方产生积极影响。目前，不断增长的需求不仅包括个人消费，还包括教育和科技投资。公共部门和私营部门之间的供求必须平等。

中国社会科学院副院长蔡芳指出，“十三五”期间潜在经济增长率为6.2%，仍低于6.5%的底线要求。因此，供应方结构改革需要加快。一方面，要提高劳动参与率，然后继续调整生育政策，提高生育水平。三是加大教育培训力度，培育人力资本。第四，全要素生产率。这些涉及到户籍制度的改革，以便农民能够尽快成为公民。

中国房地产与住房研究会副会长顾云昌认为，核心是三、四线城市要发展新产业，要有就业机会，国家要加快改革，为农民工提供经济适用房、廉租房或公租房。

(编者:鲍)