《外国投资法》立法进程将加快 高虎城表态提升利用外资

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《外商投资法》的立法进程将加快高虎城的表态，促进利用外资

我们的记者刘东从上海报道

在3月20日举行的2016中国发展论坛上，商务部部长高虎城发出信号，要求加快《外商投资法》的立法进程，进一步提高利用外资和外国投资的水平。

高虎城在讲话中系统阐述了“十三五”时期对外开放格局的五个方面。他指出，中国将提高利用外资和利用外资的水平，促进外资向中西部地区转移的趋势，促进中部地区利用外资的转型升级，鼓励外资通过并购参与国内企业的重组和改造。同时，加快外商投资法的立法进程。

促进和扩大利用外资

高虎城说，中国将提高利用外资和外国投资的水平。习近平主席一再强调，中国利用外资的政策不会改变，对外商投资企业合法权益的保护不会改变，为世界各国企业来华投资提供更好服务的方向不会改变。

根据“十三五”规划要求，中国将进一步扩大对外投资开放领域，放宽准入限制，鼓励外商投资先进制造业、高技术、节能环保、现代服务业、中西部和东北地区。

高虎城进一步指出，目前，我国中西部地区利用外资仅占全国的16%。因此，商务部将抓紧修订中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区承接产业转移。

此外，商务部还将支持边境地区和跨境地区合作区的发展，加快边境地区的开发开放。

现行的中西部地区外商投资优势产业目录于2013年进行了修订，列出了山西、内蒙古自治区、安徽、江西、湖南等省的优势产业。外国投资者投资列入目录的行业，可享受相应的优惠政策。

然而，根据2015年的数据，东部地区继续保持吸引外资的良好势头。去年，东部地区实际利用外资6551.6亿元，同比增长8.9%。中西部地区吸引的外资减少了。其中，中部地区实际利用外资644.9亿元，同比下降3.3%；西部地区实际利用外资617亿元，同比下降6.8%。中西部地区占中国吸收外资总额的16.2%。

商务部研究院外商投资司司长马宇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，为了在中西部地区吸引外资，除了优势产业之外，还应该给予税收等激励措施。

东部地区利用外资的重点是转型升级。

高虎城表示，将创新开发区体制和机制，支持东部地区培育先进制造业基地和具有全球影响力的创新基地，放开建筑、会计、设计、审计等服务领域的外资限制，扩大银行、保险、证券、养老金等市场准入。鼓励外商投资先进制造业、高新技术、节能环保、现代服务业，支持R&D中心建设，鼓励外商通过并购参与国内企业重组改造

对此，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭向《21世纪经济报道》表示，目前，中国企业的海外并购比外国在华并购要多。2015年，外资在华并购仅占全国吸收外资总额的14%，有必要进一步加强这方面的对外开放。

具体措施方面，商务部将采取促进放宽投资准入、深化外商投资管理体制改革、优化外商投资区域布局、提高自由贸易试验区建设水平、创新国家经济技术开发区体制机制等措施。

立法进程将会加快

高虎城表示，外资法的立法进程有望进一步加快。

“2015年初，我们上网征求各界意见，得到了广泛认可，收集了各种建议和意见，引起了我们的高度重视。我们也在一个一个地整理和研究。积极采用它。”高虎城说道。

据悉，下一步，商务部将加快立法进程，为外国投资者提供稳定、透明和可预测的法律环境。同时，依法行政，加强知识产权保护，促进公平竞争，完善外商投资企业投诉机制，维护各类投资者的合法权益。

随着国内外形势的发展，现行的“三外资法”(中外合资经营企业法、外资企业法和中外合作经营企业法)已经难以适应形势的需要。三部外资法修订的基本方向是“三法合一”。新时期的《外商投资法》应界定为深化体制改革、扩大对外开放、促进外商投资、规范外商投资管理的法律。

马玉曾与许多跨国企业就《外商投资法》的制定交换过意见。他说，这种法律改革的想法是正确的，而外界的关切和可能的意见主要集中在综合信息报告系统是否合适、准入许可和安全审查是否应该分开进行、设立中国外商投资管理委员会的必要性以及地方政府审批外商投资的必要性。

马玉认为，外资法的形成有两大背景，一是国内投资管理体制的改革，二是“十三五”期间进一步对外开放的要求。

马宇表示，国家版的负面清单应该在2018年正式实施，其中外资法应该正式实施。此外，中国目前的双边自由贸易区，包括中日韩自由贸易区谈判和中美双边投资条约谈判，都对否定列表提出了要求，这也对外资法的形成提出了新的要求。

《21世纪经济报道》记者获悉，商务部将力争在2016年将《外商投资法》提交全国人大审议。

早在2013年9月，上海自贸区上市后，自贸区暂停执行《外商投资三法》。这一禁令也延伸到了中国的四大自由贸易区。这也为三部外资法的制定提供了相应的经验。根据最新公布的数据，2015年FTZ新设立的外资企业数量是2014年的1.5倍。上海近一半的外资企业落户FTZ，新设立的外资企业比例从FTZ上市初期的5%上升到去年的20%。新设立的外资企业的平均注册资本是新设立的内资企业的两倍。

“坦率地说，中国目前的对外开放水平不够高，开放程度不够深，开放领域不够广。扩大开放仍然是我们最重要和最紧迫的任务。”高虎城在中国发展论坛上坦言。

(编辑:张行)