四川“三并联”模式：建设项目并联审批的核心引擎

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2月29日，在2016年全国人民代表大会召开前夕，中国相对集中行政许可权试点项目成都市武侯区行政审批局正式与四川省平行评价与评价促进会、四川省工商联“三平行”服务中心、成都市平行评价与咨询商会、四川众望安全环保技术咨询有限公司签订了引进“三平行”模式的合同。两年前，四川首创并实施了“三并行”，解决了建设项目并联审批问题，将行政审批制度改革引入深水区，成为建设项目并联审批的核心引擎。

“三并”模式:成为建设项目并联审批的“标杆”

“三并联”是指并联评价、并联评审和并联审批，即通过一个并联评价组完成原来需要多个技术机构分别完成的评价和评价；通过平行审查会议取代传统的多次审查会议；通过集中协调，政府所有职能部门同时审批，而不是传统的逐项审批。平行评估是基础，平行审核是关键，平行审批是目标。该模式已被四川省平行评估促进会、四川省工商联“三平行”服务中心和成都市平行评估咨询商会成功实施。

在2014年全国人大会议期间，《中国经济时报》与四川就解决建设项目并联审批问题做了专题报道，2015年，《中国经济时报》与四川就深水区建设项目并联审批的“三通”模式做了深入报道。近两年来，“三并”不仅在四川雅安、内江、眉山、乐山、自贡等市州试点，还吸引了天津市政府成都、天津滨海新区临港经济区、贵州桂安新区等省市相关部门的深入调研。对于“三并联”的创新服务模式，天津滨海新区临港经济区表达了浓厚的兴趣，希望临港经济区作为“三并联”的示范，在滨海新区乃至天津推广。

2015年，20多家评估咨询机构参观了“三并行”服务中心，交流思想，学习“三并行”服务模式。目前，“三平行”服务中心已与山西、兰州、厦门、南宁、海南、江苏等技术服务机构建立了工作联系和学术讨论渠道，拓展了行业信息共享和技术共享的路径，增强了平行评价的市场占有能力和市场发展适应性。

“三并”起源于四川，但已走出四川。南京、无锡、苏州等地政府相继出台了精简的行政审批文件，推进“多项评估一体化”。其实质是实行平行评估、平行审查和平行审批，提高行政审批效率，创新社会管理和社会服务方式，提高区域经济发展和社会治理效果。

“三并”服务中心的上市单位四川众望安全环保技术咨询有限公司起草并申报的三项标准，均经四川省质量技术监督局批准。根据《四川省地方标准编制与修订指南》，三个标准已经完成了标准起草、征求意见等前期工作，为平行评估与审查的理论研究奠定了基础。前瞻性推进平行评估与评审的平行评估机构信用标准化建设研究工作也已正式启动。

“三并行”模式:引领阳光政务新常态

依法平行评估使建设项目更加科学。

“平行评估”源于政府的“平行审批”制度。“三平行”模式实行并坚持依法评估。实践中，建设单位委托中介机构对建设项目进行平行评估，项目前期工作移交给“平行评估小组”。在报告提交评审前，让专家提前介入建设项目的平行评估，提前发现项目中可能存在的问题，让建设单位根据专家意见提前规避和解决，使建设项目从一开始就走上科学的轨道，而不是在评审阶段的评审会议上对项目提出异议甚至否定意见。

对政府而言，项目的科学启动促进了当地经济的健康繁荣发展；对于业主来说，项目登陆更快，节省了时间和资本成本。依法平行评估促进了建设项目评估遵循阳光、公正、科学的原则，极大地提高了行政审批效率。

依法平行评估——让建设项目咨询更加阳光

依法平行审查是四川“三平行”模式的关键，其意义在于某一建设项目原本需要的多次技术审查和审查会议可以在一次审查会议上完成。依法平行评估有五个亮点:(1)实现了真正意义上的公开、阳光和透明。(2)每次审核同时进行，简化了流程，缩短了时间。(3)在评审会议上，不同职能部门、不同专业的专家从不同角度提出意见，充分沟通，统筹规划，发表了更加全面、科学、有启发性的专家意见，避免了传统单一专题评审会议中不同专业专家意见的矛盾。(4)减少了审批环节和重复环节，多个职能部门在同一个评审会议中服务和监督，简化了审批流程，打破了各部门各自为政的模式，减缓了建设单位因不熟悉审批流程而重复往返的工作。(5)政府相关行政审批部门共同服务、共同监督，对“平行审查”的结果达成相对一致的意见，为政府“平行审批”提供了可靠的技术支持，使政务更加公开。

依法并联审批建设项目用地速度较快

经过平行评估和平行审查，建设项目审批得到了快速推进。“三并行”将独立客观的民间智库与政府官员无缝对接，开辟了中介评估与政府审批的“最后一公里”，真正加快了中介速度，促进了项目快速落地、社会经济快速发展，提升了行政审批部门的效率和诚信，实现了政务阳光。

据业内专家介绍，“三并联”模式引领阳光政务新常态。“三并联”模式有效地促进了政府职能向服务、监督和咨询的转变，创造了服务型政府的阳光政务。

——打破现有利益格局，使各方独立公正。引入第三方非行政审批职能部门(如政务中心)主持“三并行”工作，全面协调各行政职能部门。打破现有的利益格局，切断利益链条；实现建设项目并联审批中各方的独立、公开、科学、阳光和透明，促进政府职能向服务、监督和咨询转变。

——实现全方位服务，促进建设项目快速落地。在“三并行”体系中，“三并行”主办单位(如政务中心)、审批职能部门和相关专家积极成为建设项目的服务员，为建设项目的科学启动和快速落地服务。

——专家咨询第一，真正的阳光咨询服务。在“三平行”制度下，在平行评估阶段，确定项目技术咨询服务专家，落实其终身承担咨询服务和技术控制的法律责任，促进项目建设中存在的问题提前发现，及时解决。

——推进各类咨询服务机构的集团化服务，加快中介机构的资源重组和建设。四川“三并”模式帮助社会责任中介做大做强，树立品牌，加快工程咨询服务的产业化、市场化和标准化，打造中国自己的大型咨询机构和民营智库，打造中国咨询战略高地。

四川的“三并”模式推动了政府行政审批制度的深化改革，提升了地方政府的阳光政务和行政效率，在更高层次上创造了良好的投资环境，促进了地方经济的持续健康发展。四川“三并行”模式的实践实现了行政审批的简洁性和高效性，减少了重复环节，避免了相互交叉和前置，优化了审批流程，缩短了审批时限，推进了阳光政务。四川的“三并行”模式使政府职能部门、评审专家、建设单位、中介服务机构等参与评审、审批的各方实现完全独立、真正公正、同阶段监管、阳光透明、诚信高效，促进多方共同努力，帮助建设单位实现项目的科学启动和快速落地。