建言修法重塑用车环境王凤英试解汽车社会六矛盾

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随着中国机动车保有量接近2.8亿辆，中国已经进入汽车社会，车与人、车与社会的矛盾开始暴露。如果中国汽车在未来10到15年仍保持小幅增长，这一矛盾将会越来越突出。

看到这一点后，长城汽车总裁王凤英提出，国家要重视这些已经初步暴露出来的问题，提前部署，提前规划。通过修改和完善现有的汽车管理和相关税费法律政策；在保障车主合法权益的同时，我们应该创造一个高效的汽车环境。

六大问题成为障碍

根据王凤英的说法，影响中国汽车环境的主要问题有六个。

首先，车船税的制度设置不公平，不利于鼓励车主少用车。

在现行的车船税制度中，缴纳金额与汽车尾气排放量有关，而与使用强度无关。即使在2015年，当国家修订机动车、车辆和船只的税收标准时，置换仍然是征税和收费的唯一标准。即使车主一年不开车，他们也要缴纳同样的车船税，这是不公平的。这种系统设计不利于鼓励车主少用汽车，需要改进。

二是高速公路收费周期过长，甚至超出合理范围，应根据城市发展进行调整和优化。据统计，中国高速公路总里程超过12万公里。随着城市化进程的不断推进，大中城市对外来人口的虹吸效应日益明显，导致一些高速公路成为连接城市的主要干道。例如，北京京通高速公路已成为城市的主干道，但高速公路收费仍被正确收取，成为加剧交通拥堵的“罪魁祸首”。

第三，燃料价格定价机制与车辆使用强度不挂钩，未能充分利用价格杠杆控制机制引导人们降低车辆使用强度，实际上是鼓励用户提高车辆使用强度。

第四，目前的车辆年检制度仍然部分不合理，造成了社会资源的巨大浪费。从2014年9月1日起，我国试图在6年内免除非营运汽车和其他车辆的检验。但“免检”只是免除了车辆到检验机构进行安全技术检验的要求，车主仍需到公安机关交通管理部门申请检验标志。

第五，大多数城市的停车费管理混乱低效，上亿停车费去向不明。停车费已成为车主承担的重要车辆成本，停车难已成为我国大城市普遍存在的交通问题。近年来，停车收费领域的混乱，如停车位设置透明度不足、停车场管理混乱、停车收费去向不明等，引起了社会各界的广泛关注，迫切需要有效控制。

第六，征收拥堵费需要前瞻性规划和相应的法律政策支持。交通拥堵已经成为一个国际性的问题，其原因是多方面的。根据一些国际城市的先例，收取拥堵费可以有效抑制交通流量。但是，其征收的前提条件和收费标准的设定需要法律政策的支持和界定，不应被行政法规所取代。

赵志

据统计，中国有超过1.4亿辆私家车，每千人拥有约117辆汽车。随着中国汽车保有量的进一步增长，汽车将进一步改变我们的生活方式、城乡结构、消费结构和商业模式。由于现行的法律、法规、税费政策等制度没有得到相应的升级，与汽车社会不相适应。因此，王凤英认为，如果我们不能在现阶段着手改善汽车环境，在汽车社会中建立一个友好的法律、法规和政策框架，那么巨大的汽车拥有量及其问题，如出行困难、环保压力和对国外原油的日益依赖，将会影响中国未来经济和社会的健康发展。

王凤英建议，为了提高汽车的社会运营效率，为车主创造一个更加公平、方便和规范的环境，应修订和完善现有的汽车管理和相关税费的法律和政策，以提高汽车的使用效率。

一是加大车辆使用强度，优化车船使用税制度。例如，参照车辆保险费征收方式，以上一年度的车辆里程作为征收车船使用税的价格依据。倡导多用少收费的原则，不仅鼓励公众使用小排量汽车，还鼓励公众降低私家车的行驶强度，利用更多的公共交通引导机动车驾驶员降低车辆的行驶强度，倡导文明出行和绿色出行的理念。

二是明确高速公路等交通基础设施的社会属性和商业属性，科学配置资源，为车主创造更加公平、规范的汽车环境。建议根据社会发展现状，重新界定主城区高速公路的社会属性。如果被定义为公共设施，回收投资的高速公路不应再次收费；如果它被定义为非公共设施，但业务资产，相关的管理模式也应相应改变。

第三，以车辆强度作为重要的收费标准，探索车辆燃料阶梯定价体系，引导用户降低车辆强度。通过建立一车一卡的方法，根据不同的排量、不同的车型和能耗，对不同的车型划分不同的阶梯燃油价格等级，对大排量车型和能耗远远超过平均值的车型采取惩罚性政策。与之相匹配的是，车辆强度低于平均值的用户应该得到适当的奖励。例如，政府可以建立一个类似碳排放点的交易系统，这样汽车强度低于平均值的用户就可以在市场上出售他们的配额来获取现金。这样，不仅可以有效地引导个体车主降低车辆强度，还可以从总量上调整我国的整体车辆强度。

第四，监督和利用互联网加和其他技术手段，以提高车辆交通的效率，提高停车管理的效率。例如，加强停车场管理，将管理纳入统一监管部门，明确收费标准，加强社会停车管理单位的有效管理。利用etc等车辆的电子标签和智能手机的在线支付功能，提高车辆进出停车场的通行效率。

第五，征收交通挤塞费时应小心谨慎，决策过程必须公开透明。拥堵费的收取实际上应该考虑到交通参与者在仅仅需要出行时的承受能力，而不应该从过高开始。应当循序渐进，设定评价时限，定期向社会公布该区域的交通运行指标，并征求社会意见，合理规划拥堵费征收区域。同时，要同时提高公共交通的承载能力，建立更加完善的公共交通网络，特别是地下交通网络的建设，并采用非高峰票价制度来引导出行。

第六，修订和完善有关汽车使用的法律、法规和政策，为车主创造更加便利的环境。例如，现行的汽车六年免检制度将进一步深化，新车首次注册时将一次性发放有效期为六年的年检标志。同时，充分利用信息技术，重点完善车辆强度、车辆违章和重大交通事故必要管理的法律措施，在车辆使用过程中进行必要的约束管理。