养老金全国统筹方案基本思路已成 推出尚无时间表

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“经过前期的广泛调研和听取意见，以及大量的计算，基本养老金全国统筹的基本思路已经形成。不过，该计划能否在今年启动，需要根据工作的实际进展情况来决定。”3月9日，人力资源和社会保障部部长尹为民在出席十二届全国人大四次会议第二次全体会议前接受《证券日报》采访时表示。

尹为民表示，中国目前正在进行养老保险制度的顶层设计，总体改革方案需要征求各方意见，并按程序报批，但目前尚未确定时间表。养老保险制度顶层设计方案涉及国家基本养老保险总体规划，是重要内容之一。

"养老金没有缺口。"尹为民表示，从目前中国的情况来看，养老保险基金的运行是稳定的，没有缺口。去年，养老保险基金总收入为2.7万亿元，总支出为2.3万亿元，当期余额超过3000亿元，累计余额为3.4万亿元。因此，从全国情况看，养老保险基金没有缺口，支付能力可以达到17个月。第二，从各省的情况来看，目前确实存在不平衡，各省之间的差距很大。目前，养老保险在省级统筹，各种因素，主要是人口因素，造成了各省之间的一些差距。根据2015年的统计数据，有7个省的收入不能满足其本期的支出，但所有7个省都积累了结余，有7个省使用了前几年的结余，没有硬性差距。第三，从发展趋势来看，养老金支付能力问题值得高度警惕和重视，主要是因为它需要应对人口老龄化，且抚养比将持续下降，因此有必要关注养老基金未来的可持续发展。

“推迟退休年龄的政策主要是基于人口老龄化的背景。如何有效开发人力资源，如何使养老保险具有可持续性，是本文的主要出发点。”尹为民表示，今年，延迟退休计划将按照相关程序获得批准，然后启动，以征求社会意见。制定延迟退休计划有三个主要考虑因素。首先是采取小步骤，逐步到位；二是区别对待，分步实施；第三，提前宣传和提前通知。在制定这项政策的过程中，我们将听取各方面的意见，不断丰富和完善这项计划。

为促进养老金的可持续发展，去年8月，国务院发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，为养老金的委托投资和进入市场提供了法律依据。人力资源和社会保障部发言人李忠表示，人力资源和社会保障部将于2016年启动基本养老保险基金的投资和运营。

《证券日报》记者了解到，人力资源和社会保障部目前正在与财政部研究制定养老金委托投资基金的征集和分配办法，以规范委托地与受托人之间的资金转移流程，明确委托地与受托人签订协议的相关要求。各地的富余养老基金将按照统一的流程进行归集和分配。根据现行管理制度，养老保险基金在省、市、县三级进行分配。将分散在各地特别是市县的富余资金逐步筹集到省级，是养老保险基金投资运营的重要前提。