七大领域混改将动真格

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2015年是国有企业改革政策制定的年份，2016年是政策实施的年份，2017年将是国有企业改革生效的年份。

刚刚结束的中央经济工作会议明确提出，要深化国有企业改革，加快形成有效的公司治理结构和灵活高效的市场运行机制。混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。按照改善治理、加强激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域采取了实质性措施。加快国有资本投资运营公司改革试点。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《第一财经记者》采访时表示，2017年国有企业改革有望加快推进垄断领域混合所有制改革、职工持股、设立国有资本投资运营公司、国有企业并购、资源整合等领域的全面深化改革，以此带动和带动其他改革，使国有企业的改革和发展能够相互促进，形成合力。

混合所有制改革是一个突破

2016年，国有企业改革取得丰硕成果。一方面，国有企业改革“1+n”文件体系已经完成，“十个试点”工作已经全面铺开；另一方面，中央企业的利润已经转化为利润，中央企业的数量已经减少到102家。已有10家国有资本投资运营公司试点企业，中央企业混合所有制企业比例为68%。

从今年1月到10月，中央企业连续18个月利润下滑的局面一下子得到扭转，实现利润总额10231.4亿元，同比增长0.5%，初步实现了效益回收的目标。

第一财经记者了解到，国家发展和改革委员会已明确将东航集团、中国联通集团、中国南方电网、哈尔滨电力集团、中国核工业建设(601611，BUY)、中国造船(600150，BUY)等中央企业列入首批混合改革试点项目。最近，国家发展和改革委员会对试点工作进行了几次专题研究，目前正在组织对试点方案的审查和批准。

中国造船提出要积极发展混合所有制，优先发展纯民用产品和竞争激烈的商业领域，引进各种所有制资本，利用混合所有制经济敏锐的市场意识和追求效率、效率导向的机制，实现体制和机制改革的新突破。

国家电网还宣布了发展混合所有制增量分销投资业务等关键改革措施和成果，这意味着国家电网在混合改革领域迈出了第一步。

中国国际经济交流中心副首席经济学家徐洪才在接受《第一财经记者》采访时表示，国有企业是国民经济的重要支柱，近几天国家级国有企业改革频繁。新常态下，国有企业需要挑起创新驱动的“大梁”。混合所有制改革、集团重组和国有企业内部激励将进一步激发市场活力，解放生产力。

国有资产监督管理委员会副主任张喜武9日在媒体吹风会上表示，去年加快了混合所有制改革等重大改革措施。企业股份制改革步伐加快，中央企业下属企业重组超过92%。董事会建设进一步深化，85家中央企业建立了标准化董事会，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。加快市场化选人，4家试点企业市场化选人1名总经理和13名副总经理。

国有重点大企业监事会主席季晓楠日前在媒体上表示，国有企业改革是一项根本性的重点改革，要率先突破，明年要尽快推开试点。国有企业改革的重要领域和关键环节，如重组整合、建立国有资本投资运营公司、一些重要领域的混合所有制改革、职工持股、建立现代企业制度等。，应集中力量确保改革目标和任务的顺利完成。

更清晰地管理资本

会议强调，明年要加快国有资本投资和经营公司改革试点。

在9日的新闻发布会上，张喜武表示，重组和设立国有资本投资运营公司是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的重要举措。要转变国有资本投资运营的新模式，坚持产业导向和资本导向的原则，重视产业和资本运营，促进产融结合，提高国有资本运营的效率和质量。

国有资产监督管理委员会副主任刘强在上述媒体吹风会上表示，国资委(SASAC)正在通过转变职能，成立资本运营和收入管理局，只是为了突出“资本管理”。与此同时，国有资产监督管理委员会(SASAC)正在起草一份投资者监督的权利和责任清单。根据目前的进展，SASAC已经拟定了这份清单，有30多项权利和责任。

李进说，中央深化改革小组最近通过的关于国有资本管理的三个文件明确指出，国有资产改革的核心是所有权和经营权的分离，SASAC的分权和从管人、管事、管资产到管资本的转变是改革的核心问题。国资委要按照加强以资本经营为主的国有资产监管的要求，依法建立健全投资者监管权责清单，重点管理国有资本布局，规范资本运营，提高资本回报率，维护资本安全。

国务院发展研究中心原副主任陈清泰在近日举行的“大梅沙论坛”上表示，资本管理是本轮国有企业改革的亮点和重要突破。本轮国有企业改革的主导方面不再是“国有企业”。一是促进国有资产在国家层面的资本化；这次国企改革的命题不是如何通过政府机构改善对国企的管理，而是如何从“管企业”向“管资本”转变。

李进认为，国有企业改革的任务还远未完成，其潜力还没有完全释放出来。如何发挥市场在资源配置中的决定性作用，克服所有权和经营权不可分割的弊端；秩序不规范、规则不统一、竞争不充分的弊病，以及如何坚持和完善基本经济制度，引入社会资本，增强国有经济的活力、控制力和影响力，都是改革中需要探索和深化的领域。

李进表示，2017年国有企业改革可能集中在三个方面:体制框架、机制和经济结构。框架仍以三级国有资产管理体制为基础，机制主要是三级内部制度改革、建立现代企业制度和推进混合所有制改革；结构是改善国有资产布局，加快并购步伐，形成新的动能。

李进告诉《第一财经》记者，地方国有企业改革将会有所突破。地方国有企业改革的动力来自地方政府官员，其目标是眼前的成就和实际的经济效益。在当前地方经济下行压力下，地方国企改革的动力更强。

“可以预见，今后国有企业改革将在重点和难点问题上取得突破，创造新的经验，这些经验将从地方和基层产生。”李进说道。