社会资金支持扶贫攻坚的探索

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在2016年政府工作报告中，提出“实施扶贫工程”是今年的重点工作。要战胜贫困，财政保障是关键。除了增加信贷资金投入外，还需要进一步整合社会资源，动员社会各界资金积极参与扶贫。

首先，要充分发挥金融扶贫的主体作用。银行业金融机构在做好金融服务脱贫致富中发挥着主力军的作用。基层央行作为货币政策的执行部门，将充分发挥差别存款准备金率等货币政策工具的作用，进一步加大对支农和小额贷款的支持力度，鼓励和引导金融机构增加对贫困地区的信贷供给。实施扶贫开发金融服务托管银行制度，引导银行业金融机构充分利用贫困村和贫困家庭建档建卡、农村信用体系建设成果，准确识别和积极满足贫困家庭金融需求，通过扶贫小额信贷创新、发展“信用共同体”扶贫融资模式、扩大扶贫贷款抵押担保范围、多渠道增加贫困地区和贫困家庭信贷供给，增加贫困地区和贫困家庭信贷供给。

第二，发挥好金融资金的拉动作用。在金融扶贫工作中，金融支持起着重要的支点作用。通过建立和完善产业引导基金、财政贴息、奖补结合、风险补偿等金融支持体系，建立和完善风险防控机制和涉农补偿机制，引导和带动金融资源支持扶贫开发。例如，2013年，福建省云霄县成立了支农扶贫信用协会，省、市、县政府联合投资1720万元设立担保基金和风险补偿，按照“促进和保障支农扶贫信用协会，合作银行发放小额贷款”的模式运作，三家合作银行机构提供10倍的贷款授信额度。截至2015年底，协会共担保贷款1308笔，累计担保金额9475万元，直接惠及6042名农民，帮助2200人脱贫，探索了支农贷款“云模式”。在继续推广支农扶贫信贷协会的基础上，可以将村级融资担保基金试点工作与扶贫开发结合起来，通过村级融资担保基金提高贫困家庭贷款的可获得性。

第三，鼓励社会基金参与互助。积极动员和鼓励贫困地区行业协会与银行和企业密切合作，设立行业互助基金，降低行业主体融资难度，引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社和贫困户形成“信用共同体”，完善利益联动机制，发展“公司+贫困户”、“合作社+贫困户”等信用共同体贷款业务。例如，去年福建省平和县设立了蜜柚产业互助担保基金，并与邮政储蓄银行合作为其成员提供担保服务。目前，该基金担保贷款余额为4675万元，促进了当地特色农业的发展。整合各方力量，积极引导行业协会和龙头企业参与扶贫，通过行业资金和社会资本等多层次资金，有效促进贫困地区和贫困家庭脱贫致富。

第四，引导贫困地区龙头企业直接融资。积极推进贫困地区直接融资发展，优先支持已进入上市后备企业库的龙头扶贫企业，加强辅导和培育，推动符合条件的企业进入主板、创业板、新三板和海峡证券交易所市场融资。同时，中国人民银行要加强对贫困地区企业发债和融资政策的宣传，将扶贫龙头企业特别是农业产业化龙头企业列入名单，组织银行提供承销服务，协调政府积极给予信贷支持，推动更多扶贫龙头企业发行短期融资券、中期票据、项目收益票据、集体债券、集体票据等债务融资工具，拓宽融资渠道。支持农业龙头企业做大，进一步发挥增加当地贫困家庭收入和劳动力就业的作用。

第五，推进保险资金的引进。保险机制可以提高金融资源配置效率，有效缓解贫困群体的借贷困难问题，增强贫困群体的再开发能力，在扶贫中发挥重要作用。2015年，福建省漳州市尝试开办小额贷款担保保险业务，在改善小微企业服务方面取得良好成效。下一步，加强农村银保互动机制建设，在贫困地区复制推广“农民+金融+保险+银行”模式，为贫困群体提供无担保小额贷款和抵押担保保险。同时，在发展贷款保证保险的基础上，支持保险机构用自有资金或筹集社会资本，采用贷款援助模式或专项资金等方式直接投资“三农”。