供给侧改革写入一号文件 舌尖安全成干部考核指标

本篇文章1594字，读完约4分钟

一号文件连续四年首次关注“农业现代化”供给方的结构改革

如何提高中国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权。答案是完善农业对外开放的战略布局，协调农产品进出口，加快形成农业对外贸易和国内农业发展相互促进的政策体系。

2016年1月27日，“一号文件”发布。经过近几年对一号文件的梳理，“农业现代化”已经连续四次出现在文件的标题中。这表明中央政府重视农业现代化。与此同时，在当前我国农业结构性矛盾突出的形势下，“供方结构性改革”首次被写入一号文件。在这一改革背景下，全面利用国际国内市场和资源，对提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权具有重要意义。

2016年1月27日，以“关于落实新的发展观，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见”(以下简称“意见”)为题发布了“一号文件”。到目前为止，中央“一号文件”已经连续四年重视“农业现代化”。

《意见》明确:继续巩固现代农业基础，提高农业质量、效益和竞争力；加强资源保护和生态恢复，促进农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续快速增长；促进城乡协调发展，提高新农村建设水平；深化农村改革，增强农村发展的内生动力；加强和改进党对农业、农村和农民工作的指导。

值得注意的是，“供方体制改革”一词最早写入中央一号文件。农业部副部长余欣荣早些时候表示，“农业供给方面的改革并不注重数量问题，主要是结构和效率问题。”

构建现代农业体系的三个方面

通过对近年来中央一号文件的梳理，可以看出“农业现代化”已经被决策层置于重要位置。

2013年中央一号文件题为《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，2014年题为《关于全面深化农村改革加快农业现代化的若干意见》，2015年题为《关于深化改革创新加快农业现代化的若干意见》。此外，2016年，《关于落实新的发展观，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》，连续四年，“农业现代化”成为话题。

事实上，当前，农业和农村面临重大转型机遇和发展挑战:在当前经济发展新常态下，要促进农民收入平稳较快增长，加快缩小城乡差距，在资源环境约束紧张的背景下，加快农业发展方式转变。确保粮食等重要农产品的有效供给，实现绿色发展和资源的可持续利用，在深化国际农产品市场影响力的背景下，统筹利用国际国内市场和资源，提升我国农业竞争力，赢得胜利

《意见》指出，要大力推进农业现代化，必须加强物质装备和技术支撑，构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系，实施土地蓄粮、科技蓄粮战略，促进粮食经济与饲养业、农、林、牧、渔结合、种养结合、一、二、三产业融合协调发展，使农业成为有发展前途的朝阳产业。

舌头安全成为干部考核指标

作为中央一号文件中的第一次“供给侧结构改革”，其改革的内容和意义贯穿全文。《意见》提出，要树立大粮食观念，面向全国土资源，全方位、多方式开发粮食资源，满足日益多样化的粮食消费需求。记者了解到，土豆主食的发展将继续推进，越来越多的土豆馒头、面条等产品将摆上台面。

“过去我们一直强调‘调整结构和转移方式’，但对农业供给面改革的认识更具体、更深入，主要是做好‘加减乘除’。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，2016年农业供给方面的改革主要是“去库存、降低成本、弥补不足”，不同的地方应该采取不同的方法。

他对记者说:“农业供给方面结构改革的主要任务是储备大量农产品，调整粮食供应。”“另一方面，除了确保足够数量的农产品之外，中央政府的目标是通过政策改革提高农产品的竞争力，包括降低成本以提高价格竞争力。同时，我们必须满足消费者在质量和安全方面的需求。”

《意见》还提出要强化食品安全责任制，把保证农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。这意味着“舌尖上的安全”，或者将与领导干部的“官帽”密切相关，敦促地方政府更加关注食品安全问题。