普惠金融更进一步 监管升级呼声渐起

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这两次会议正如火如荼地进行。两会代表提出的议案作为两会最有价值的内容，受到了社会各界的高度关注。记者梳理了NPC和CPPCC去年和今年的提案，发现普惠金融一直是NPC和CPPCC代表关注的焦点。个人金融信息保护日益受到重视，提升金融监管水平的呼声日益高涨。

普惠金融仍然是两次会议的重点

小微企业融资难一直是近年来两会的焦点话题。全国政协委员、伊犁股份有限公司董事长潘刚在去年两会上提出，龙头企业要充分发挥内生动力，支持产业链中的小微企业，鼓励龙头企业成立融资担保机构、小额贷款公司等普惠金融机构，专业定向支持本产业链中的中小企业和农民。继去年提出“推进产业链普惠金融”后，2016年潘刚的提案是“关于建立新型农业普惠金融体系的提案”，这是潘刚三年来第二次提交这方面的提案。

潘刚表示，要通过发展普惠金融、产融结合，探索核心企业促进整个产业链合作伙伴协调、可持续、健康发展的有效路径，使普惠金融服务更多行业。我们不仅要鼓励龙头企业建立普惠金融机构，支持产业链中的中小企业和农民发展，还需要政府、龙头企业和金融机构共同创新。

对此，全国政协委员、北京银行董事长严提出，虽然商业银行尝试通过多种渠道开展投贷联动业务支持中小科技企业，并取得了一定成效，但由于各种因素的影响，其业务范围和业务量相对较小。严建议，应在制度基础上完善相关法律环境。修改现行相关法律法规，允许商业银行投资非银行金融机构和企业等。，并为发展投贷款联动业务提供有利的法律环境，从而更好地支持小微企业的发展。

事实上，这也是严连续两年向提出的关注小微企业的建议。在去年的两会上，闫提交了《关于加强小微企业金融服务促进小微企业健康发展的议案》。针对小微企业融资难的问题，严提出了三点具体建议:建立小微企业融资信用增级体系、完善担保体系、疏通融资渠道。

此外，加强中西部地区金融支持的呼声也受到了广泛关注。全国政协委员、长安银行监事会主席周新生建议加大对中小银行机构的支持力度，按照小微企业贷款余额的一定比例增加中小贷款。随后，今年的提案提出“在中西部地区，确实有许多公司总部位于东部的股份制国家银行分行，但这些机构的存在更多的是为了从中西部地区抽走资金。”目前，中西部地区国有股份制商业银行的空白地位极不合理，亟待改变。”

对个人金融信息保护的关注正在升温

随着移动互联网的快速发展，个人金融信息保护的关注度也急剧上升。去年两会期间，互联网金融违规引发的信息滥用成为两会代表议案的焦点。在今年的两会上，鉴于我国个人信息过度收集和滥用问题日益严重，章启扬、张、尹兴山、等代表把提案的重点从去年缓解企业融资困难和经济转型转移到个人财务信息保护领域。

全国人大代表章启阳建议，应整合个人金融信息收集、处理、使用、传输和存储的相关要求和规定，央行应牵头三大职能部门共同出台系统的规章制度，保护个人金融信息。同时，鉴于个人金融信息相对于其他个人信息的特殊性，有必要出台专门针对金融领域个人信息保护的相关法律法规，并适时推动《个人信息保护法》在全国范围内的颁布，以确保个人金融信息保护措施和法规的落实。

全国人大代表尹兴山强调，全国人大应加快《个人信息保护法》的立法进程，将个人金融信息保护列为专门的一章，使个人金融信息保护上升到国家法律的高度。

对此，全国人大代表张建议，可以设立独立机构或指定机构对个人金融信息的保护进行监督，并明确其监督职责。同时，要明确授权监管部门对监管对象进行非现场和现场检查，并对违反个人金融信息保护规定的行为进行行政处罚或采取其他监管措施。

关于个人信息收集和处理规则，全国人大代表、中国人民银行行长助理杨子强表示，个人信息收集和处理规则应包括但不限于以下六项原则:特定目的原则、合法性原则、最低充分性原则、安全性原则、知情同意原则和敏感信息重点保护原则。

提升金融监管水平的呼声日益高涨

“保险+信贷的“银行保险”模式和权益+债权的投贷联动模式，满足了实体经济的综合金融需求，成为缓解“三农”等弱势地区融资困难的重要举措。但在分业监管框架下，不仅面临多头审批的效率问题，还面临跨行业机构间的风险收益平衡问题，制约了服务创新对实体经济综合金融需求的满足。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民保险集团董事长颜屋在今年两会提案中说。

事实上，随着金融业一体化经营趋势的深化，“大金融协调监管改革”已经成为NPC和CPPCC许多代表关注的焦点，颜屋就是其中之一。去年，他建议的重点是帮助一带一路建设保险，但今年，他建议加快建设一个有中国特色的一体化金融运行和监管体系，即一个银行(央行)和一个委员会(综合金融监管委员会)。

对此，全国政协委员、前中国银监会副主席蔡鄂生表示，金融领域的所有问题都是系统性问题，而不是令人头痛的问题。对于大金融的协调和监管改革，最重要的是三会架构的设计要分清职能和责任。

除了设计国家层面的监管框架外，优化银行分类监管也成为代表们关注的焦点。全国政协委员、北京银行董事长严在《关于优化银行业分类监管、推进金融市场化改革的建议》中指出，要使分类监管发挥更大的导向作用，促进国有、股份制和民营商业银行规模化发展。合理定位、公平竞争，建议监管部门改变由历史渊源形成的监管分类方法，逐步过渡到以资产规模和监管评级为主要标准的动态监管方法，以促进中国银行业持续稳定发展。