英国脱欧公投打响发令枪

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英国和其他欧盟国家在欧盟春季峰会期间就欧盟改革达成协议，为英国留在欧盟铺平了道路。英国首相大卫·卡梅伦随后宣布，将于6月23日举行公投，以决定是否留在欧盟，这比之前预计的时间提前了一年。目前，英国人民举棋不定，全民公决的结果仍悬而未决，英镑对美元的汇率已跌至过去7年来的最低点。英国的“英国退出欧盟”和“留在欧洲”派别将在公投前围绕英国退出欧盟的政治、经济和社会影响展开一场大的民众斗争。

欧盟改革协议最终达成

为期两天的欧盟峰会于19日结束。经过30个小时的马拉松式谈判，欧盟和英国就欧盟改革达成协议，同意英国在欧盟享有“特殊地位”。该协议具有法律效力，包括欧盟未来应在财务管理、人员流动、社会福利和主权方面进行改革的措施。

该协议的内容澄清了欧盟与英国谈判中的棘手问题，包括英国能否减少欧盟其他成员国移民的在职福利及其子女的福利，非欧元区国家如何在欧元区决策中行使“发言权”，如何重新解读欧盟条约中的一体化条款，以及未来如何在欧盟条约中体现该协议的内容。

最后，欧盟做出了让步，表示愿意“保留”英国，并同意英国留在欧盟将由英国人民决定。这是英国就是否继续留在欧盟举行公投的开始。如果公投确认英国将留在欧盟，改革计划将在公投后提交给欧盟机构完成法律程序。

卡梅伦立即于20日向英国内阁介绍了该协议，并向公众宣布公投日期为6月23日，地点在唐宁街10号首相办公室外。

卡梅伦强调，这将是“英国在我们的生活中面临的最重要的决定之一”，公投结果将影响“英国未来的样子和我们的孩子未来的样子。”卡梅伦在会后对媒体表示，英国政府将建议人们在公投中投票支持英国留在欧盟。他表示，留在改革后的欧盟将使英国“更安全、更强大、更富裕”，而离开欧盟将对英国经济和国家安全构成威胁。

英国财政大臣乔治·奥斯本20日也在电视节目中表达了类似的立场，称英国退出欧盟是“跳进黑暗中”。

就经济规模而言，英国在欧盟排名第二，但它不属于申根地区或欧元区。英国一直对欧洲和“英国退出欧盟”心存疑虑。最初计划最迟在2017年底就是否留在欧盟举行公投。

卡梅伦大幅提前公投日期的举措被认为是试图利用此前与欧盟达成的改革协议可能产生的积极影响，以赢得选择留在欧盟的英国人的更多选票。然而，一些专家表示，公众实际上只关心离开欧盟后的经济形势和移民问题，试图让英国留在欧盟的改革协议只能取得有限的效果，不会对公众的决定产生太大影响。

英国《太阳报》21日发表社论称，卡梅伦未能从其他欧盟领导人那里为英国赢得“合适的协议”，支持英国留在欧盟的卡梅伦因此站在了历史的错误一边。

《卫报》报道称，在第20届英国内阁会议上，大多数内阁成员支持欧盟改革协议，但至少有5名内阁成员仍不相信。

卡梅伦说:“欧盟仍有许多事情需要改进。欧盟改革并没有止步于昨日达成的协议...问题是，我们是在改革后的欧盟内部共同努力，还是可以单独改善英国的安全？力量和幸福？”

英国和其他欧洲国家的分离和融合由来已久。20世纪50年代，当欧洲煤钢共同体成立时，英国对此不屑一顾，认为它可以置身于欧洲一体化进程之外。直到英国殖民地独立，遭遇苏伊士运河危机，英国才觉得自己再也不能凭借自己的实力和“英美特殊关系”在当今世界上挣扎，因此不得不寻求与其他欧洲国家的联盟。然而，就国家主权和国际金融地位而言，英国与其他欧盟国家之间存在冲突。1975年，英国就是否退出欧洲共同体举行了全民公决，尽管67%的英国人选择“留在欧洲”。

为了维护英国的权益，也为了竞选的政治考量，卡梅伦三年前曾表示，如果保守党政府再次当选，将会就英国与欧盟之间的矛盾进行谈判，达成“新的解决方案”，并通过公投决定英国是否再次留在欧盟。为了履行选举承诺，卡梅伦政府在去年赢得选举后，积极与欧盟谈判，寻求重新定位英国与欧盟的关系。经过激烈的讨价还价，卡梅伦最终确定了公投日期。

“离开”和“留下”之间的斗争

据《泰晤士报》报道，卡梅伦政府私下估计，在6月举行公投没有风险，“留在欧洲”阵营可能会赢。然而，公投结果的不确定性是不可避免的。目前，欧洲难民危机继续发酵，恐怖主义的阴影依然存在。此外，“英国退出欧盟”派在中国的大力宣传可能会影响公众情绪。

近年来，“英国退出欧盟”派的影响日益增大。在2015年的大选中，主张“脱离欧盟”的英国独立党(British Independence Party)突然崛起，在绝对票数上只赢了保守党和工党，并首次直接进入英国下议院。

英国人主张离开欧盟的主要原因包括移民和欧元区的决策。近年来，由于欧盟面临的困难，如希腊债务危机、叙利亚难民浪潮、跨境恐怖活动以及欧盟国家人员的自由流动，前往英国工作的移民数量激增，来自其他成员国的大量移民冲击了英国的社会福利体系和就业市场。此外，一些英国人认为欧元区政策影响了英国金融业，但英国在欧元区的决策中没有足够的发言权。2013年1月，卡梅伦发表了关于英国与欧盟关系前景的演讲，还表达了英国对非欧元区国家拖累欧洲债务危机的不满，以及对欧洲一体化进程可能损害英国利益的担忧。鉴于这些问题，要求欧盟改革的呼声越来越高。

在这项欧盟改革协议中，英国对其他欧盟成员国移民的福利是一个有争议的问题。卡梅伦曾希望，在某些情况下，来自其他欧盟成员国的移民工人的福利最多可被限制13年。然而，由于大量东欧人在英国工作，东欧国家强烈反对卡梅伦削减福利的意图。在最终协议中，这一最长期限被缩短至7年。

此外，欧盟改革协议还同意增强英国在欧元区决策中的“发言权”。该协议最终排除了法国和其他国家的反对意见，并同意如果一个成员国认为欧元区的决策会损害其国家利益，该国可以申请启动“紧急刹车”机制。

然而，欧盟改革协议中的这些内容可能不足以满足某些“英国退出欧盟”派别。目前，“英国退出欧盟”阵营成员来自不同党派，卡梅伦政府至少有6名内阁成员表示将参加“英国退出欧盟”宣传活动，其中包括卡梅伦的朋友、司法部长兼上院监督迈克尔·戈夫。可能有近150名保守党议员支持英国退出欧盟。

颇具影响力的伦敦市长鲍里斯·约翰逊于21日宣布支持英国退出欧盟，成为英国退出欧盟运动中最杰出的政治人物之一。约翰逊否认这一决定是为了取悦保守党的“欧洲怀疑论者”骨干。他认为卡梅伦的欧盟改革措施是好的，但仍然不够。“我认为没有人会实事求是地说，这是对欧盟或欧盟与英国关系的根本性改革。”

卡梅伦的“离开欧洲”也不甘示弱。支持“留在欧洲”的阵营有明显的政治优势。与欧盟达成的一揽子协议或多或少符合英国的要求，这使得卡梅伦政府自信而积极地推进“留在欧洲”的运动。此外，工党和苏格兰民族党的领导人都表示支持英国留在欧盟。英国大公司和金融界也明确表示支持英国留在欧盟，担心一旦英国退出欧盟，将遭受巨大的经济损失。

英国《金融时报》21日报道称，卡梅伦赢得了许多大型企业高管的支持，包括英国航空公司、空航天系统公司、英国电信公司、力拓矿业集团以及英国和荷兰壳牌石油公司。这些企业的高管将在一封联名信中写道，在改革后的欧盟，英国将“更强大、更安全、更繁荣”。这封信得到了英国富时上市公司约50名首席执行官的支持。他们中的大多数人将代表企业签字，其余的人将以自己的名义签字。一些小企业高管也有望签署这封信。

一些在线民意调查显示，目前选择留下或留下的人的比例几乎相同，而电话民意调查显示，更多的人选择留在欧盟。8%到18%的选民说他们还没有做出任何决定。全民公决的结果仍然不可预测。

英国最大的博彩公司Libo集团20日透露，下注的几率正朝着英国留在欧盟的方向变化。根据概率，英国留在欧盟的概率是69%，离开欧盟的概率是31%。

一些不确定的因素可能导致结果的意外变化。例如，从目前的情况来看，今年春天来自中东和北非的欧洲移民人数可能会再次激增，这可能会让英国人认为离开欧盟可能仍然是一个更好的选择。

英国退出欧盟的经济成本是巨大的

作为欧洲第二大经济体，英国退出欧盟对经济的影响不可低估。英国政界和商界人士警告称，如果英国退出欧盟，后果可能非常严重。英国和欧盟都可能为此付出沉重的经济代价。

就英国而言，如果它离开欧盟，它的经济和贸易活动将不受欧盟的约束，因此英国每年可以节省近100亿英镑(约144亿美元)的欧盟预算“分摊”费。但与对英国经济的潜在巨大影响相比，恐怕这只是一个小数目。

如果英国退出欧盟，许多不确定因素将损害市场对英国经济的投资信心，影响商业运作，进而影响英国经济增长。如果英国退出欧盟，英国经济所依赖的许多协议、法规和法律基础都将被打破，英国经济将遭受严重冲击。例如，英国需要进入欧洲单一市场，与其他60个国家和地区重启欧盟贸易协定谈判，并将数千项欧盟法律法规改写为英国法律。英国对欧盟的出口几乎占英国出口的一半，为500万英国人提供了就业机会。此外，近年来外国资本涌入英国，很大程度上是由于英国作为欧盟“桥头堡”的角色。

此外，英镑遭遇挤兑的风险也非常高。分析指出，对于一个需要填补巨额海外赤字且没有资本控制的国家来说，英镑贬值是一个重大风险。当持有英国资产被视为高风险时，汇率将大幅下跌。这一结果将要求政府、银行、家庭和企业支付更高的利率，以说服其他人借钱给他们。

市场对英国退出欧盟的预期最近有所上升。伦敦市长约翰逊21日宣布支持英国退出欧盟，这导致英镑暴跌，这是近七年来的最大跌幅。在过去的三个月里，英镑对欧元下跌了9%。如果英国真的退出，英镑的汇率可能会进一步下跌。主要投资银行也给出了自己的预测。德意志银行表示，到2017年底，英国退出欧盟将把英镑兑美元汇率拉低至1.15，到2019年底，欧元兑美元汇率将升至0.82。摩根士丹利表示，继英国退出欧盟之后，英镑兑美元汇率将进一步下跌5%，到2016年底将跌至1.39。

英国退出欧盟也可能导致英国评级被下调。国际评级机构穆迪认为，英国退出欧盟将增加英国国内政治风险，并可能降低经济决策的可预测性和有效性。穆迪可能会将英国评级前景下调至负面。标准普尔指出，英国退出欧盟可能将英国巨额经常账户赤字的一个重要融资来源置于风险之中，甚至削弱英镑作为全球储备货币的作用，从而消除了自全球金融危机开始以来S&P给予英国“aaa”评级的一个重要支撑因素。惠誉指出，如果英国选择退出欧盟，将在短期内给英国带来经济成本，并在长期内带来“重大”风险。

德意志银行认为，如果英国退出欧盟，当英国金融服务进入欧盟其他地区时，它将面临巨大的不确定性。它的影响不仅限于在英国上市的银行，还包括那些以英国为活动中心、在整个欧洲开展业务的全球金融机构。

此外，英国退出欧盟还可能导致英国的政治动荡。卡梅伦现在敦促英国留在欧盟，并表示，即使结果是退出欧盟，他也将继续担任首相。然而，一旦英国退出欧盟，要求他下台的压力可能会非常大。如果领导人更换，英国的经济政策可能会面临新思维，市场可能会将由此产生的不确定性视为利润空因素。

欧洲一体化进程可能受阻

自1973年加入欧盟的前身欧洲经济共同体(European Economic Community)的第一天起，英国和欧盟之间就一直保持着一种超然的关系。由于地缘政治和其他原因，英国没有完全融入欧洲。它想赶上欧洲一体化和发展的列车，以避免被排除在这个圈子之外，它担心自己会因为过于紧密和深入的一体化而失去独立性。因此，尽管欧盟一体化加速发展，但英国既没有加入欧元区，也没有置身于申根协定之外。

在政治上，英国不需要继续参与欧洲政治一体化进程，在脱离欧盟后将主权和立法权“转移”给欧盟，但与此同时，英国将失去参与欧盟内部事务决策的权利，其国际地位也将受到影响。然而，苏格兰一直有“亲欧”倾向，英国脱离欧盟可能会引发新一轮苏格兰独立思想。

在欧盟方面，英国的“英国退出欧盟”可能成为欧盟一体化历史上的一个转折点。分析人士认为，作为欧盟最强大的成员国之一，如果英国退出欧盟，将会使欧洲“日益紧密联盟”的愿望和理念消失，这将大大削弱欧盟在世界格局中的政治和经济地位。此外，成员国通过公投决定是否留在欧盟是史无前例的。其他欧盟成员国会效仿吗？

法国总理瓦尔斯指出，英国退出欧盟将意味着欧盟“不可逆转的解体”的开始。

然而，尽管欧盟将尽最大努力留住英国，但它不太可能不惜一切代价留在欧盟。法国总统奥朗德上周表示，他将“尽他所能”帮助英国留在欧盟，但欧盟必须继续前进。奥朗德表示，他希望找到一个折衷方案，但这不会使欧盟无法继续推动一体化，以解决成员国在经济增长、就业、农业、难民和外交方面面临的问题，从而满足英国公众的需求。

奥朗德表示，如果英国决定退出欧盟，他将感到遗憾。他说，欧盟将在英国就是否退出欧盟举行公投后做出自己的决定。