重要领域首批混改试点上半年确定

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国资委25日举行媒体吹风会，国资委副主任张喜武介绍了“十项改革试点”的具体安排和部署。据悉，今年SASAC将选择3-5家企业开展国有资本投资公司试点，推动诚通集团和国鑫公司重组为国有资本运营公司。同时，今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点。上半年将确定首批试点企业，制定试点实施方案，下半年将正式启动试点。此外，计划选择10家中央企业和省市的子公司级企业开展员工持股试点。张喜武说，中央企业兼并重组是国有企业改革的重要起点。今年并购重组的力度不会减少，工作量会增加，结果会有所体现。

把握九大关键任务

张喜武说，根据《关于深化国有企业改革的指导意见》，党中央、国务院和有关部委先后制定了11项专项改革意见或计划。近期将出台一批国有企业改革文件，以《指导意见》为主导、多项文件为支撑的“1+n”文件体系将共同构筑深化国有企业改革的顶层设计。

他指出，2016年深化国有企业改革将围绕九大重点。一是尽快完善“1+n”文件体系，基本完成国有企业改革顶层设计。二是进一步推进“十项改革试点”，尽快在国有企业改革的重点和难点问题上取得突破。第三，以管理资本为主，推进国有资产监管机构职能转变，建立国有资产投资者监管权责清单。第四，分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核和分类监管。五是加大公司制和股份制改革力度，在中央企业集团和子公司中大力推进公司制。第六，推进董事会建设，使大多数中央企业建立规范的董事会，完善公司治理结构。第七，推进中央企业重组调整，降低管理水平和法人水平，优化国有企业结构布局。第八，加强国有资产监管，加强和改进外派监事工作，防止国有资产流失。第九，坚持党对国有企业的领导，同时在改革中推进国有企业党建工作。

积极稳妥做好中央企业并购工作

张喜武说，国务院国有企业改革领导小组决定开展“十项改革试点”，形成经验，并在各地、各点进行复制和推广。首先，关于董事会权力的试点实施。今年，我们将进一步完善原有试点，扩大试点范围，选择3-5家企业开展试点，并引导各地开展试点。第二，关于经理市场化选拔的试点。今年，试点工作将在各级投资者责任机构直接监管的一级国有及控股企业中开展，SASAC和各省市将分别选择3-5家企业开展试点工作。第三，关于职业经理人制度的试点实施。在该试点项目中，完全竞争领域的2-3家商业企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济的企业，将优先从试点单位中进行市场化选聘管理人员。同时，鼓励中央企业选择一些条件成熟的二、三线企业开展试点，支持地方试点。第四，关于企业薪酬分配差异化的试点改革。计划选择处于竞争性行业或领域、建立了完善的公司治理机制、董事会建设和运作规范、已经实施或正在试点职业经理人制度的中央企业。试点人员的范围是试点企业中由市场选择和管理的职业经理人。第五，国有资本投资和公司试点。国有资产监督管理委员会(SASAC)授权中粮集团和SDIC的董事会行使部分投资者权利，两家企业进行了业务结构优化、总部组织调整、管控模式重塑、资本专业化运营等改革，并取得阶段性重要进展；同时，部分上市公司的股份被转让给两个企业，即诚通集团和国鑫公司，以引导企业进行国有资本运营。六是中央企业兼并重组试点。初步探索了以中国铁塔公司为代表的共享竞争模式、以中国电力投资公司为代表的产业链纵向联合模式和以中国CRRC(报价601766，BUY)为代表的产业链横向联合模式。下一步，我们将探索越来越多的有效途径和方法，坚持成熟推进一户一户，积极稳妥地做好央企并购工作。第七，在一些重要领域试行混合所有制改革。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域相对集中在国有资本中，有些领域一般被认为具有国有企业垄断经营的色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本多元化投资，形成有利于参与市场竞争、促进相关产业发展的治理结构和运行机制，意义重大。第八，关于混合所有制企业职工持股试点。试点的主要目的是探索什么样的企业应该实行员工持股，如何实行员工持股，如何转换股份和退股等。，以确保员工持股的公开性和透明度，防止利益转移。第九，国有企业信息公开试点。今年，计划围绕董事会信息披露和财务信息披露在中央企业开展试点，引导SASAC地方选择部分重点企业进行试点。第十，关于剥离企业经营社会职能和解决历史遗留问题的试点。下一步，计划选择2-3家中央企业推进民办教育机构改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

五个行业的重组预期都很高

“国资委宣布第二批国有企业改革试点，这是贯彻中央政府改革和落实的努力精神。这也标志着2016年国有企业改革的广度、深度和力度将进一步加大。”中国企业研究院首席研究员李进表示，“十大改革”是“四大改革”的推进和升级。与第一批试点相比，即将进行的十项改革试点有三个变化。一是顶层设计方案出台后，国有企业改革部署更加系统化，重点更加明确，内容更加丰富，范围进一步扩大。二是在供应方改革和“十三五”计划背景下进行试点，尤其是并购试点；三是纳入了国有企业改革中的一些新问题，试点更加具体、有针对性。宣布试点项目的六家中央企业包括中粮集团、中国建材、中国医药(报价为600056，购买)、中国发展、中国节能和新兴国际中国，在中国和香港有34家上市公司。这些中央企业的试点成果已经总结了很长时间，可以复制推广，有望成为中央企业改革的先行者。与SASAC一起，十个试点项目将被宣布，在两个试点项目后，中国和香港的中央企业上市公司的数量预计将达到近100家。根据SASAC确定第一批中央企业改革试点并最终确定试点群体特征的原则，重点群体将从四个特征中选择:该群体主要具有竞争力，是行业中的龙头企业；集团有一定的改革基础和经验；集团的改革方向是明确的；管理层有很高的改革热情或有相关声明。

市场人士指出，随着“十大改革试点”计划的公布，国有企业改革将全面铺开，国有企业上市公司a股估值水平将提高，国有企业改革概念股也将成为资本市场的热点。混合改革仍是国有企业改革的重中之重，这有望引发一波大规模的国有企业并购浪潮。目前，核电、空航空、航运、军工和铁路等五大行业的重组预期最高。