二手车增值税改革老调重弹今年上半年有望出台

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二手车增值税改革是二手车行业的热门话题。今年2月，平安集团未能对二手车行业进行探索，导致行业关注二手车行业发展的瓶颈问题。长期以来，“二手车增值税改革、二手车临时产权登记制度、二手车搬迁限制”成为业内批评的焦点。

今年2月，平安集团整合平安好车和平安财险业务，决定出售线下二手车店，引起业界关注。二手车行业落后的政策体系不利于行业创新。其中，“二手车增值税改革、二手车临时产权登记制度、二手车搬迁限制”成为众矢之的。

如何突破行业瓶颈，促进行业快速健康发展，中国汽车经销商协会会长沈金军认为，“二手车增值税已由目前的全额2%调整为差额17%。流通协会已向财政部和国家税务总局提出建议。预计今年上半年将出台相关政策。”早在2009年，国务院就出台了《汽车产业调整振兴规划》，明确提出“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车增值税征收方式。”2014年，中国汽车经销商协会推出了国家标准《二手车鉴定评估技术规范》，并推出了二手车“OK”认证品牌，但“临时产权登记制度和二手车增值税征收方式调整”两项尚未落实。

今年上半年，二手车增值税改革最终有望大幅推进。据了解，二手车增值税改革只是为了完善二手车增值税的征收方式，而不是扩大征收范围。原个人之间的二手车转让和经纪公司提供的服务延续了原免税政策，该政策源于《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条，该条规定“个人销售和使用的货物”免征增值税。

业内普遍认为，如果二手车增值税改革得以实施，将有利于“临时产权登记制度”的推广。公安部门可以根据二手车的退市和出售情况，在中期给予二手车临时产权并恢复其商品属性。

根据中国汽车经销商协会的调查，中国95%的地级市实施了限制二手车流通的政策，其中12个城市超过了国家五级标准，261个城市超过了国家四级标准，51个城市超过了国家三级标准，3个城市超过了国家二级标准，这使得二手车难以在全国流通，在一定程度上降低了消费者更换新车的频率。那么如何解决二手车流通受限的问题呢？沈金军提到，在最新版《汽车反垄断指南》的初稿中，针对“二手车限制”设置了“滥用行政权力消除和限制竞争”一章。未来将通过反垄断法来处理地方政府对外国车辆移民的歧视。例如，环保部和工业和信息化部于1月联合发布了《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》，河北省于2月制定了相关规定并发布了《关于在河北省实施国家第五阶段机动车排放标准的通知》。第三条明确规定:“从外省调入的不符合国家五级机动车排放标准的车辆，不移交公安机关交通管理部门”，环境保护部有关工作人员作了说明。

如果二手车增值税改革最终在今年上半年实施，将解决二手车行业发展的“痛点”。之后，相关的“二手车临时产权登记制度”将很容易解决，“二手车搬迁限制”将通过《汽车反垄断指南》进行调整。

如果阻碍二手车行业发展的瓶颈被打破，以汽车企业为首的品牌二手车将获得快速发展的机遇；其次，二手车行业的形式将从交易市场转向4s店，经销商将成为二手车计价的主体。二手车收入可以计入营业收入，这将反映在上市汽车经销商集团的财务报告中。

对于经销商而言，收购、维修和销售二手车将开辟新的利润来源，用于维修二手车的材料也将包括在增值税抵扣范围内。为了增加二手车的销售收入，经销商将提供保修和延长保修服务，这将扩展经销商的产业链，最终使购买二手车的消费者受益。

(作者是中国汽车经销商协会专家委员会成员)