贾康：经济运行今年望阶段性探底

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华夏新供给经济研究所所长康佳表示，根据综合数据和对稳增长措施效果的预期，今年经济运行有望实现阶段性触底，之后应努力稳定并尽可能长时间连接升级后的中高速增长平台。

据《中国证券报》2月22日报道，康佳日前在接受采访时指出，未来经济发展状态能否转变为升级的增长平台，取决于供应方改革能否真正克服困难，得到实质性推进。今后要优化供给环境和机制，大力推进财税、国有企业等综合配套改革。，从而释放经济和社会的潜力和活力，提高经济的潜在增长率。

以下是采访的全文:

追求经济增长质量的提高

《中国证券报》:如何判断今年的整体经济走势？新常态下如何保持经济高速增长？

康佳:去年的基本情况是经济下行压力没有解除，这从2010年以来的gdp增速可以明显看出。自2011年以来，经济增长率一直在下降。最初认为它将在2015年分阶段触底。然而，由于开发过程中的意外波动和不确定性，向下的过程似乎还在继续。然而，如果在2016年处理得当，经济应该会分阶段触底，希望之后能达到稳定状态。告别两位数增长后，我们正在实现软着陆后对接增长质量提高的中高速平台的目标。

所谓的中高速显示的是7%还是6.5%的gdp增长并不重要。虽然“十三五”期间国内生产总值需要年均增长6.52%以上才能实现全面小康目标，但真正的关键是在保持底线的同时追求经济增长质量的提高，形成长期发展潜力。供应方改革能否转化为升级版，取决于供应方改革能否真正克服困难并得到实质性推进。从全球来看，经济社会发展面临着两轮自行车速度底线的硬约束，矛盾不断积累，隐患不断叠加，呈现出一系列棘手的困境。由于改革和危机因素，整个经济和社会发展可以比作两只老虎之间的赛跑。矛盾和问题主要表现为近年来四降一升，即经济增长下降，工业品价格下降，实体企业利润下降，财政收入增长率下降，经济风险概率上升。

为了迎接挑战，有必要形成一种短期和长期相结合的战略思维。这种新思维的关键词是供应方改革。供应方改革的五大政策支柱是:宏观经济政策应该稳定，产业政策应该准确，微观政策应该活跃，改革政策应该现实，社会政策应该见底；这五个主要任务是:减少容量、减少库存、降低杠杆、降低成本和短板。总之，宏观经济仍在可接受的范围内运行，宏观政策的基调仍是积极的财政政策和稳健的货币政策相结合。

中国证券报:下一阶段改革的重点是什么？

康佳:今年是第十三个五年计划的第一年。为了稳定增长，应该提高赤字比率，更有效地利用公共债务的杠杆作用。为了推进改革、转变方式、优化结构、保护生态、造福民生、防范风险，我们将更加注重供应管理、突出重点、鼓励创新。

培育新的动力机制必须与改革的各个方面相配合。一是行政审批制度改革、大系统改革和多种监管制度建设相结合。只有这样，才能有效转变政府职能，减少不合理的审批环节。第二，继续深化财税改革，支持政府治理体系和治理能力现代化。第三，有序推进国有企业改革，推进国有资产收益和存量转移。第四，完善收入分配和再分配的相关制度，构建橄榄型现代社会结构。五是为满足公共服务需求，优化结构，调动潜力，积极理顺基础资源和能源产品的价格比较关系和价格形成机制，积极实施选择性有效投资和ppp机制创新。

继续推进财税改革

《中国证券报》:今年应该如何实施积极的财政政策？空还有减税的空间吗？如何进一步推进财税改革？

康佳:从指标来看，财政收入增长乏力。2010年，财政收入增长20%以上。2011年，这一比例继续达到25%，然后开始下降。2014年约为8.6%，2015年甚至更低。(低至a02版本)

(续a01版)财政政策的内在逻辑是实施供给管理，同时与需求管理的总体调整相协调。去年以来，财政政策继续强调突出重点，优化结构，这是一个承前启后的环节，涉及基础设施、民生、教育、医疗等多个方面，应通过财政安排支持供给方的结构性改革。

一年来，财政政策执行的特点是:一是坚持积极的财政政策，提高效率，赤字率上升到2.3%-2.7%。二是强调突出重点，优化结构，支持供给侧结构改革；第三，在结构性减税仍在进行的情况下，除了改革营外，还应特别注意对中小企业的创新激励；四是发挥转移支付、补贴和资金的定向支持作用；第五，财政支出管理强调加快进度和盘活存量；第六，大力推进财税改革。

有些人认为结构性减税不如全面减税令人愉快。从中国税制结构和改革目标的全球比较来看，这不是一个全面减税的问题，而是一个增减的问题。例如，随着营地的改革，鼓励企业专业化和公平竞争，从而带来制度进步。服务业可以得到结构性减税的好处，物流业直接受益，而相关的上下游也将得到好处。通过税制改革，可以鼓励企业增加科技投入，提高自主创新能力。环境税将是费改税，增税的设计也不排除在外。通过增税，每个人都将努力节约能源，减少消耗。

在推进财税改革的过程中遇到了一些困难。例如，难民营的改革没有按照时间表完全涵盖；消费税改为销售税的改革没有取得预期的进展；最近没有关于开征房地产税的新消息。目前，重点是消化库存，房地产税的立法可能会被推迟；个人所得税改革需要时间表，但多年来一直未能取得突破。在稳定增长的背景下，财税改革作为全面深化改革的亮点，今年将毫不犹豫地继续推进。

释放经济和社会的潜力和活力

中国证券报:供给侧改革的意义是什么？如何通过供给侧改革释放经济和社会的潜力和活力？

康佳:供给侧改革是一个以改革为导向，以结构优化为重点，在深化改革中提高供给系统质量和效率，解放生产力的系统工程。

供给侧结构改革的核心是如何在新的历史起点上，以市场为导向，克服改革中的困难，实现现代市场体系地位的进一步确立和提升。对于成千上万的企业来说，政府没有能力逐一识别谁是落后产能的代表。这一优化过程应与市场相联系，政府应防止过度干预。目前，政府的态度可以理解为:钢铁等产能过剩行业必须承受结构调整的痛苦。如果一些企业在痛苦中走出去，政府应该保持公平的竞争环境，进一步优化社会保障体系的配套，使企业在并购和优胜劣汰的过程中保持基本的社会稳定，下岗职工能够得到尽可能好的再就业培训。当然，与此同时，一些地方政府在企业陷入困境时，仍然不可避免地给予企业过多的照顾，并保留了本应被淘汰的企业。要解决这个问题，我们只能依靠全面改革。

未来，有必要优化供给侧环境和机制，释放经济和社会的潜力和活力。首先，立即调整人口政策，从控制人口到优化人力资本战略的实施；二是积极稳妥推进土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；三是全面实施金融改革，积极解除金融抑制，有效支持实体经济；第四，切实推进改革，减轻企业经营和创业负担，激发微观经济活力；第五，大力实施教育改革和创新驱动战略，培养高层次人才，切实建设创新型国家。