“柔性执法”促进税收遵从

本篇文章1438字，读完约4分钟

在接到税务机关的通知说他们可能会被降职后，这两个创业型大学生终于松了一口气，避免了一开始遭遇巨额行政处罚。这是郑州经济技术开发区国家税务局在实施服务型执法机制后，决定通过集体协商减轻处罚的案例。

根据当地情况，细则是灵活的

在执法实践中，对类似的税收违法行为不加区别地采用标准处罚，会导致执法不公和不合理。郑州经济技术开发区国家税务局不断总结具体案例，制定了《规范税务行政执法自由裁量权指导办法》，进一步细化了一些上级税务机关明确拒绝处罚、减轻处罚和加重处罚的案例。

该方法充分考虑了税收违法行为的具体情况和实际承受能力，减少这种减少和对这种减少的处罚，不仅可以提高纳税人对税法的遵守程度，还可以降低执法人员实际操作的难度系数。金税三期启动时，辖区内个体工商户的相关信息没有从税务师协会结转到金税系统，系统提示未按期申报。鉴于这种情况是由系统性原因造成的，有关人员及时报请依法行政领导小组办公室研究决定不予处罚。

“通过细化适用规则和规范控制程序，我们将认真实现‘两个偏差’，这将防止‘左’的偏差和防止机械刚性设定标准；它还防止‘权利’和滥用适用的规则。”郑州经济技术开发区国家税务局副局长高光耀解释了制定本办法的初衷。

分级管理，自由裁量权更科学

为进一步规范行政执法自由裁量权，我局明确规定了不同情况下相应的处理程序。从轻处罚和从重处罚，由实施处罚的税源管理部门决定；对减轻处罚、加重处罚、不予处罚的，报依法行政领导小组办公室审批；特殊情况应提请依法行政领导小组集体讨论决定。同时，税务人员在作出处罚决定前，应向纳税人说明执法的合法性和合理性，并在提请依法行政领导小组合议庭审议时，向纳税人说明情况，提出不实施处罚、减轻处罚、改善处罚秩序的充分理由，供大家审议讨论。

在对两名创业大学生进行处罚的过程中，根据上级部门的意见，我局对三个月未申报增值税的行为应处以3000-10000元的罚款。税务官员知道他们的职业生涯才刚刚开始，第一次违法并意识到自己的错误。两位企业家还表示，处罚太重，超出了他们的承受能力。税务人员及时提交领导小组依法行政。经过集体审议，他们认为纳税人的抗辩是有效的，符合处罚法中减轻处罚的条件，所以他们决定降级处罚500元。

相互检查、相互审查、相互监督、降低风险

该局还组织各业务部门对执法档案进行相互调查和审查。处罚案卷要求“八查八审”，即检查执法主体，审查执法资格；二是检查执法程序，审查案件处理过程；第三，调查收集证据，审查案件证据；第四，检查处罚依据，审查适用条款；第五，检查权利和义务，并检查案件是否告知当事人他们的权利和义务；第六，检查处罚决定，审查行政处罚自由裁量权决定的适当性；七检查处罚执行情况，案件执行是否到位；八检查归档情况，审查档案是否规范。行政许可档案的检索主要集中在申请、受理、审查、决策依据和时限五个方面。

自2015年以来，我局组织了三轮对行政审批档案和行政处罚档案的自查和抽查，共抽查50多个。结合检查中整理出的四种典型问题档案的三种类型，从适用法律和法理的角度进行分析，通过评估而不是培训和案例解读，指出存在的问题，并提出整改建议。通过上述措施，我局执法档案存疑率逐月下降，从2015年1月的15%下降到12月的5%以下，133起案件得到处理，无投诉。

近日，河南省国家税务局授予郑州经济技术开发区国家税务局“全省国税系统法治示范基地”，经开发区主要领导批准，肯定了该局的法治建设工作，并要求全区推广这一经验。