地方两会热议去产能：处置僵尸企业是去产能牛鼻子

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去年底召开的中央经济工作会议将“去产能”列为供应方改革的五大任务之一。据不完全统计，在2016年先后举行的两次地方代表大会上，去“僵尸企业”成为河北、广东、浙江、内蒙古、甘肃等近20个省市代表讨论的热门话题。在许多地方，清理“僵尸企业”被视为降低生产能力的“牛鼻子”，从而实现经济转型。

处置方法:停止输血，查明数量，重点关注重点

“僵尸企业”是指那些不赚钱、债台高筑、吃补贴、靠社会资源生存的企业。“僵尸企业”之所以“僵硬而不死”，与地方政府的支持有很大关系。

对此，甘肃省人大副书记欧阳渐认为，主要原因是计划经济的惯性思维影响仍然很大，市场化改革和政府职能转变还很不到位，体制和制度障碍还没有根除。我们必须真正树立市场经济意识，坚决淘汰应该淘汰的剩余产业和“僵尸企业”。

今年的《甘肃省政府工作报告》也明确提出，对亏损三年以上、不符合结构调整方向的企业，要通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式进行“清理”，对“僵尸企业”进行清理和处置。

河北省省长张在政府工作报告中承诺，对“僵尸企业”的处置应视为化解产能过剩的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组甚至破产清算来清理市场。

内蒙古政协委员、包头市副市长安润生建议，各级政府要停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护，司法部门要依法为企业市场化破产创造条件，财政金融部门要出台政策落实不良资产处置。

除了下定决心，找到基础也很重要。此前在山东省的调查显示，各城市上报的“僵尸企业”有448家，其中80%已经停产。甘肃省统计显示，110多家企业处于停产、半停产状态，负债超过1500亿元。

各地结合本地实际，也确定了处置工作的主要方向。河北省计划将炼铁产能减少1000万吨，炼钢产能减少800万吨，水泥产能减少150万吨，平板玻璃产能减少600万箱。山东省已下定决心推进钢铁、煤炭、有色金属、轮胎和炼油等八大行业的产能削减。

关键问题:钱从哪里来，人们去哪里

清理“僵尸企业”说起来容易做起来难。钱从哪里来，人们去哪里是两个最关键的问题。

最近召开的国务院常务会议提出设立工业企业结构调整专项奖励和补充基金，按照规定奖励和补充地方分流安置富余人员。支持金融机构核销坏账和处置债务，以及保险资金等社会资本参与并购。

争取中央专项奖励和资金，坚决淘汰产能过剩地区的“僵尸企业”、高污染企业和缺乏竞争力的企业陕西省省长娄勤勤在政府工作报告中说。业内人士指出，在实践中，仍有必要对一些产能严重过剩地区可能出现的集中裁员和财政支出困难进行深入研究，并提出对策。

除了政府的支持，我们还可以借市场的力量来清理“僵尸企业”。甘肃省政协委员杨晓燕建议，民营企业可以通过投资入股、承包租赁或委托经营“僵尸企业”来改造“僵尸企业”，实现民营资本与国有资产的双赢。

许多人担心清理“僵尸企业”对就业的影响，以及如何安置下岗工人。国务院常务会议提出，要按照规定为失业人员提供失业保险，对通过政府购买公益性岗位的就业困难人员给予再就业援助。

在许多地方政府的工作报告中，也明确指出“分流的人员应当得到妥善安置。”全国人大代表、前广东省发展和改革委员会主任李春洪表示，清理“僵尸企业”，不是由政府来承担所有债务。政府应该做的是组织下岗职工再就业培训，这是政府的责任。

应对冲击:增长区间取代具体的数字目标

解决产能过剩和处置“僵尸企业”不可避免地会给当地经济带来一些冲击。“去产能不仅对企业本身来说很困难，对政府来说也是一个非常痛苦的过程。”浙江省人大代表王茂发指出。

对此，许多地方政府都做了一定的准备。用更灵活的经济增长区间取代具体的数字目标，已成为一些地方政府工作报告中的新提法。上海表示，今年将淘汰约1000个落后产能。

清理“僵尸企业”造成的短期痛苦，最终将为提高经济质量带来长期效益。“市场清理后，僵尸企业占用的各种资源，包括土地和信贷，都可以在政府的引导下流向新兴产业，实现新老经济发展。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。