一号文件将推进农业供给侧改革 首提农民主体论

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新华社昨天受权发布《关于落实新的发展观，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》。这是自2004年以来中央一号文件第13次把重点放在“三农”问题上。自2013年以来，中央一号文件连续四年以农业现代化为主题，根据最高管理层披露的信息，农业现代化将成为整个“十三五”规划的主题。

从具体内容来看，今年的中央一号文件有很多亮点，很多内容是第一次写的。例如，首次将“农民是主体”的食品安全提到国家战略的高度，并首次将其纳入农业供给侧改革。值得注意的是，作为农业供方改革的重要组成部分，该文件对第一、第二和第三产业的整合作出了全面安排。

澄清“农民主体理论”

“小康社会的关键在于乡亲”，“中国想富，但农民必须富”，“农村经济社会发展，归根到底，关键在于人”...过去一年，习近平总书记在谈到“农业、农村和农民”时强调了“农民”这一主题。

今年的中央一号文件明确提出，坚持农民主体地位，提高农民福祉，是一切农村工作的出发点和落脚点，用新的发展观解决“三农”新问题，培育农业和农村发展优势，增强创新动力。推进农业供给结构改革，加快农业发展方式转变，保持农业稳定发展和农民持续增收，走高产高效、产品安全、资源节约和环境友好的农业现代化道路，推进新型城镇化和新农村建设

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《上海证券报》采访时表示:“今年一号文件最大的亮点就是提出了‘农民主体论’，明确把农民作为主体，把农民福祉作为一切工作的立足点。"

“在近年来的土地流转过程中，存在着许多损害农民利益的现象。例如，占用耕地“只占不补，优势补劣势，多占少补”，一些地方政府利用强制令促进转移，损害农民利益。今年的文件强调农民利益最大化，可以说是纠正了中央政策在地方执行过程中的这种偏差。”郑风田说。

郑风田强调，改革应该尊重农民的主体地位，这一思想应该放在首位。所有新的农业经营实体的发展本质上都是为了保护农民的利益。

从文件内容的布局来看，过去一号文件基本上是按照农业、农村、农民来部署的，但今年一号文件打破了这种条块分割，以农民为主体的工作部署贯穿于各个环节。

在梳理今年各地政府工作报告时，《上海证券报》记者也注意到，各省在今年的经济发展目标中基本上提出了城乡居民收入增速高于gdp增速，其中农村居民收入增速高于城市居民。

食品安全已经上升为国家战略

今年一号文件分为六个部分:继续巩固现代农业基础，提高农业质量、效益和竞争力；加强资源保护和生态恢复，促进农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续快速增长；促进城乡协调发展，提高新农村建设水平；深化农村改革，增强农村发展的内生动力；加强和改进党对农业、农村和农民工作的指导。

今年的一号文件全面落实了十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《上海证券报》采访时表示。

他分析说，创新主要体现在农业科技创新、培育新型职业农民和适度规模经营上；绿色体现在“加强资源保护和生态恢复，促进农业绿色发展”的部署上；开放主要表现在对国际国内市场和资源的综合利用；共享贯穿于各个方面，也就是说，实施这些政策的最终目标是让农民受益。

“协调的主要目的是城乡一体化，其中改善农村生活环境是重点。对于“宜居”而言，未来将会有特别的政策。”李国祥说。

去年一号文件第一次提出“绿色”，但今年用了专门一章进行全面部署，出台了更具体的政策。

值得注意的是，该文件提到“实施食品安全战略”。李国祥说:“在过去，食品安全被称为‘加速’和‘前进’的字眼。今年，很明显，食品安全将提高到国家战略的实施。”

一号文件提出加快提高国家食品安全标准。到2020年，农兽药残留限量指标将基本符合国际食品法典标准；推广高效、低毒、低残留农药，实施兽用抗菌药物治疗行动；创建优质农产品和食品品牌；加快完善从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程跟踪互联的信息平台，加强标准体系建设，完善风险监测、评估和检查体系。

全面部署和推进一、二、三产业融合

推进农村一、二、三产业融合是今年一号文件的重点，被中央政府确定为“增加农民收入的重要支撑”。

对此，李国祥说，“当前，农业面临着新的形势，农产品供给充足，农民收入不断增加，这已经成为一个突出的矛盾。因此，今年中央一号文件明确提出要发展第一、二、三产业融合，形成新的产业，引导产业链，增加农业附加值。"

去年的一号文件只有一小段是关于第一、第二、第三产业的整合和发展，但今年的一号文件却是单列一章。

文件提出推进农产品加工业转型升级，培育一批农产品深加工龙头企业和国内外知名品牌；加强农产品流通设施和市场建设，促进农村电子商务加快发展；大力发展休闲农业和乡村旅游。

此外，文件还提出要完善农业产业链与农民利益的联动机制。例如，创新和发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农民提供贷款担保，补贴订单农民参加农业保险；鼓励发展股份合作，引导农民自愿入股拥有土地经营权的龙头企业和农民合作社，采取“保本+每股分红”的方式，让农民分享加工销售收入。

李国祥认为，“利益联动机制”是产业融合发展政策的亮点。在新信息技术、“互联网+”和农业电子商务的推动下，发展新型订单农业将是未来的一大趋势。