广州交委约谈专车平台：“一刀切” 清理外地专车

本篇文章2616字，读完约7分钟

引导阅读

在过去的一个月左右的时间里，广州市交通部门已经对各种特殊的汽车平台进行了三次采访，要求清理外国汽车和私家车等非经营性行为。所有六个平台都合作清理了10多万辆非法特种车辆，包括外国特种车辆。

实习记者杜红雨在广州报道

在这波“霸王级”寒潮袭来之前，活跃在广州的外国牌照汽车已经进入严冬。

在过去一个月左右的时间里，广州市交通委员会和市交警支队连续三次联合约谈各种私家车平台公司，要求它们清理所有非法运营，如外国车和私家车。

其中，针对外国汽车的“限行”措施又一次让已经存在争议的特种车站到了舆论的风口浪尖。

1月18日，也就是最近一次采访的晚上，优步公开宣布实施“超范围”。到目前为止，广州的六家在线汽车平台企业在接受采访后都发表了合作声明。

广州市交通部门表示，“专车限于境外”是因为“国外网络上大量车辆造成广州交通日益拥堵。”目前，广州是唯一做出这一决定的一线城市。当地媒体称，“一刀切”的政策也让市民很难打车。

6个专用汽车平台超出限制

近日，广州市交通局在短时间内对专车平台公司进行了三次面试。核心内容主要包括两个方面:一是要求各专用汽车平台不得进入外国汽车并开始清理；二是广州市交通执法部门依法查处未取得经营资质从事营业性道路运输的驾驶员和车辆行为。

在2015年12月16日的首次采访后，广州市交通委发出通知强调:“对于平台接受不具备合法经营资格的车辆和驾驶员从事商业道路运输，近期有大量外国公民强烈反映。网络车进入广州从事非法经营活动，导致广州交通拥堵日益严重。广州市交通委员会要求所有平台企业立即清理。”

今年1月7日，广州市交通委员会再次谈到专车平台，并再次重申要求各平台企业进一步加大对所有非法营运车辆如外国车、私家车的清理力度。

随后，一些专用汽车平台表达了自己的观点，并逐渐开始实施“限界”。其中，易于使用的车辆宣布，他们将从今年元旦开始实施限制，措施包括减少派票和关闭非本地车辆登记入口。滴滴打车1月15日还宣布，“它已率先响应政府要求，并已禁止一些外国牌照，并停止了外国牌照审查等措施。”

优步在1月18日晚的最后一次采访中表达了自己的立场，优步广州严格按照广州市交通委员会的相关要求在专用车平台上偿还外国汽车。优步广州的一名工作人员在接受《21世纪经济报道》采访时表示，一切将按照之前发布的“限行公告”进行，平台将配合政府低调扎实地开展限行工作。

事实上，广州的“专车限行”并非没有预兆。

2015年底，广州社会形势与民意研究中心发布的一份调查报告显示，外国品牌汽车的涌入加剧了“路与车”的矛盾，造成了广州的拥堵。报告建议，广州市政府应尽快出台一项政策，准确地“限制境外”，即立法禁止运营公司向外国品牌特种车辆下订单。

与此同时，该中心早前发布的另一份报告称，广州有2.18万辆出租车，约15万辆专车，约7万辆专车正在积极运营，“其中相当一部分是外国牌照汽车。”据报道，道路拥堵与特种车辆的发展密切相关，尤其是那些持有外国牌照的车辆。

此外，去年12月初，广州交警支队公开表示，互联网“专车”和“国产车”加剧了拥堵，互联网专车的运营模式导致了“等车”、“二次违规”、“龟速行驶”等大量行为，改变了路网的交通环境，导致城市路网的通行能力下降11.8%。

广州市交通管理部门的一位负责人在接受《21世纪经济报道》采访时表示，消除交通拥堵是“超限”的原因之一。从这一点来看，广州的道路拥堵指数在清理非法公交车期间有所下降。

然而，广州市人大代表曾德雄表示，交通拥堵的原因很多，不能简单地归咎于专用车，也不能归咎于国外的专用车。仅仅限制专用车或外国牌照的汽车可能无法解决交通拥堵问题。

作为一个新生事物，如何管理大量的特种车辆已经成为许多城市，尤其是一线城市需要探索和解决的问题。上海的做法是将私家车纳入政府和平台管理，并允许网络出租汽车，从而成为首个试图将私家车合法化的省份。

10万辆非法汽车被清除

在其他地方有大量特种车和很大比例的特种车的情况下，控制的不断升级也直接导致道路上的特种车数量急剧下降，据当地媒体报道，这间接地使市民很难乘坐出租车。

在第三次采访的当天，广州市交通委员会发布的数据显示，专车公司已经清理了10多万辆专车，包括外地的专车，最多一周就清理了1万多辆专车。

此外，广州市交通管理部门在通过访谈督促各专用汽车平台尽最大努力清理所有非法营运车辆(如外国车和私家车)的同时，也开展了非法营运调查。根据官方数据，自1月份以来，广州市交通委员会执法局已经查处了33起违法经营行为，其中包括10起假冒出租车。

广州市交通管理部门负责人向《21世纪经济报道》表示，为了应对非法洗车造成的滑行困难，交通管理部门首先鼓励公交车出行；第二，改善现有的出租车服务质量，特别是出租车周转率，公共交通的整体水平将在未来得到提高。

广州仲裁委员会仲裁员、行政案件专家于晓明认为，从调查和处罚的角度来看，依靠操作资格是可以的，但依靠许可地域没有法律依据。但是，执法主体和量刑标准需要通过法律进一步明确。

“最好是仔细调查和处理。专车问题涉及到大众出行，不应该被禁止。”于晓明说。

此前，广州市交通委也强调:“无论是本地卡还是外卡，只要是私家车载客，都是违法经营，需要由执法部门查处。没有限制。”

上述广州市交通管理部门负责人向《21世纪经济报道》表示，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律法规，擅自使用私家车从事道路运输业务违反了国家有关道路运输的规定。

值得注意的是，广州市交通委多次提到2015年10月发布的《出租汽车管理服务网上预约管理暂行办法(征求意见稿)》，并在采访中要求“各平台企业要继续积极做好国家层面的工作”。网络车辆管理政策出台后，规范适应性准备工作，规范平台运行管理。”

“广州的这一决定不一定与国家即将出台的措施有关，而是按照现行法律法规的规范进行管理。”上述广州市交通管理部门负责人告诉《21世纪经济报道》。

尽管如此，《出租汽车管理服务网上预约管理暂行办法(征求意见稿)》仍有可能成为“专车限行”的配套文件，其中规定:“具体车辆标准、运营年限和车辆标识由市、县级交通主管部门根据优质服务、差异化运营的发展原则，结合当地实际情况确定。”

因此，如果上述规定仍在最终发布的新规定中，广州市交通委员会可通过在地方细则中设定相关规定，进一步完善和巩固“特种车辆除外”政策。