WTO终裁中国胜诉欧盟紧固件执行案 市场或重启

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中国在世贸组织的执法行动赢得了第一场战斗。《经济信息日报》记者从世贸组织官方网站获悉，日内瓦时间18日下午，世贸组织对我诉欧盟紧固件执法案作出终审裁决，裁定中国胜诉。

商务部法律与法律司相关负责人首次在网站上回应称，紧固件反倾销案执行上诉机构支持中方立场和主张，并再次裁定欧方迄今对中国产品采取的反倾销措施违反了世贸组织规则。中方对此表示欢迎和积极肯定。

这也是中国紧固件行业期待已久的胜利。商务部法律与法律司副司长陈复礼向记者指出，目前，该案可能有三个结果:一是欧盟取消了已实施7年的反倾销措施，中国紧固件产品的贸易环境完全逆转；第二，欧盟和中国通过双边协商解决争端；第三，如果欧盟既不取消这些措施，也不进行谈判，那么中国可以在世贸组织框架内提出贸易报复的要求。

“但是，从以往世贸组织执法诉讼的结果来看，欧盟取消反倾销措施的可能性很大，这意味着对中国企业关闭了7年的欧盟市场之门将再次打开。”据业内人士称。//

紧固件，俗称工业米，可以说是“小产品大用途”。本案涉及的产品几乎包括所有碳钢紧固件。中国是世界上最大的紧固件制造商和紧固件的主要出口国。自2009年1月30日起，欧盟对我们的钢紧固件产品征收高达85%的反倾销税。据行业统计，2009年欧盟反倾销最终裁定后开始征税，此后中国在欧洲的市场份额从26%急剧下降至0.5%，出口值也从10亿美元下降至2014年的不到8000万美元。

事实上，中欧之间的紧固件争端由来已久。2009年，应业界要求，中国诉诸wto争端解决机制的欧洲措施，并在一审专家组上诉阶段先后胜诉。此后，欧方修改了《欧盟反倾销基本规则》，调整了原有的歧视性单独税率，以执行原专家组和上诉机构的裁决，但通过重新调查继续维持对中国紧固件的反倾销措施。因此，2013年10月30日，中国继续诉诸世贸组织争端解决机制对欧洲采取重新调查措施。与此同时，这也是中国加入世贸组织以来，在执法专家组和上诉机构的支持下，第一次针对其他成员执行世贸组织争端裁决措施的执法诉讼。

业内专家指出，该案除了给行业和企业带来实质性利益外，还具有重大的制度利益和意义，从这个角度来看，可以说具有划时代的意义。

首先，该案长期以来动摇了欧盟对华反倾销立法。在实施阶段，欧盟根据上诉机构的报告修改了反倾销法，取消了“市场经济地位”五项标准的规定。事实上，欧盟长期以来实行的“一国一税”的反倾销做法已经寿终正寝。

其次，它改变了欧盟反倾销调查实践中的不合理做法。在执行诉讼中，中国主要质疑欧盟替代国的歧视行为，如欧盟以机密信息为由拒绝向中国披露替代国企业的任何数据。“上述欧盟的做法已被世贸组织裁定为非法，这意味着欧盟在未来对华反倾销调查中将不得不改变目前裁定违规的做法，这将有助于中国企业提高应对欧盟反倾销调查的有效性。”它具有重要的制度意义。”陈复礼指出。

同时，这一案例的成功具有普遍意义，也就是说，对于欧盟以外的其他世贸组织成员对中国适用替代国的做法也具有重要的警示意义。

目前，中国wto有13起起诉案件，34起起诉案件仍在审理中。值得注意的是，从世贸组织争端解决程序来看，该案经历了许多阶段，如原审判阶段的磋商、专家组审查、上诉机构审查、关于欧盟为执行世贸组织裁决所采取措施的诉讼磋商、专家组审查和最终裁决。这也成为中国加入世贸组织以来世贸组织争端解决程序中最远的一个案件，将此案推到争端解决机制的最后一个环节。

这也反映了中国角色的转变。专家指出，自中国加入世贸组织以来，中国已经成为世贸组织规则的更成熟的使用者，从最初的争端解决初学者，到熟悉规则、维护利益的积极参与者。本案是中国积极利用世贸组织规则“亮剑”，积极维护多边贸易体制和自由贸易的又一例证。

以"执法行动"为例，记者了解到，在世贸组织以往的案例中，执法行动只有十多起，其中贸易救济更少。“可以说，没有经验可以借鉴。对于我们整个团队来说，第一次‘吃螃蟹’是非常具有挑战性的。”陈复礼说。

商务部法律司负责人表示，中方敦促欧方认真遵守世贸组织上诉机构的最终裁决，尽快撤销仍在实施的针对中国紧固件产品的非法反倾销措施。否则，中国将保留在世贸组织争端解决框架下采取进一步行动的权利。中方希望持续7年的紧固件争端能够尽快得到解决，相关产品的正常双边贸易能够尽快恢复，使中欧双边经贸关系能够继续发展。(记者孙宇华)