铁总的2016年改革清单

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在过去的三年里，铁的生活并不轻松，因为它承载着沉重的负担。在昨日发布的2016年改革名单中，该公司继续增持自己。在主营业务上，铁总希望完善盈亏与工资挂钩的考核机制，完成8000亿元的固定资产投资。在非主营业务领域，铁总表示，今年要加快土地综合开发，提高土地综合开发收益。在各方质疑的目光下，铁路公司要完成8000亿元固定资产投资的目标，加快土地综合开发的大计划，并不容易。

主营业务:将开通多条铁路线

在经济“新常态”和改善民生双重需求的推动下，加密铁路网仍是铁路公司今年的一项重大任务。在昨天召开的铁路总局年度工作会议上，公司党委书记、总经理盛光祖透露，今年要保持建设投资规模，以中西部地区为重点加大铁路建设力度，全年完成固定资产投资8000亿元。

事实上，业界早就呼吁将西部高铁建设纳入国家“一带一路”总体规划，将胡宝银兰客运专线、银川至郑州客运专线和中卫至武威客运专线纳入国家“十三五”规划。同时，今年国家铁路将继续深化投融资体制改革，实施铁路分类投资，吸引地方政府和社会企业投资铁路，加快Xi至成都、重庆至贵阳、重庆至万州等高速铁路建设进度。

此外，在轨道上推进京津冀也是铁路部门的重中之重。据悉，京唐线、京滨海新区线和京巴州线已经进入初步设计阶段。河北省发展和改革委员会铁路办公室主任张进军还介绍说，河北省廊坊至涿州城际铁路、固安至保定城际铁路、京张高速铁路和崇礼铁路也计划在今年内开工建设。根据这一计算，预计今年北京、天津和河北将建设多达7条高速铁路和城际铁路。

然而，日前国家审计署公布了2015年11月的审计结果，显示中国铁路总公司下属单位虚报完成投资12.06亿元，多项铁路项目进展缓慢。对此，业内一些分析人士指出，作为一个运营周期相对较长的项目，铁路基础设施项目的落地将涉及拆迁、规划、设计、招投标、融资等多个环节，其中一个环节稍有停滞就会导致整个项目的延期。除了这些客观原因，今年中国宏观经济的下滑也影响了铁路投资的效率。今年，上述困难仍然困扰着铁路公司，8000亿元能否顺利到位还不得而知。

副业:土地综合开发困难

在副业发展方面，铁的整体成绩喜忧参半。尽管中国铁路“走出去”的效果相当明显，但铁路沿线土地开发等重大市场化改革进展缓慢。对此，铁总提出今年要加快土地综合开发，提高土地综合开发收益。

值得一提的是，2014年国家推出的铁路沿线土地综合开发政策，被许多地方视为铁路投融资改革的希望。随后，铁总也多次公开表示，有必要在这一领域发挥自己的力量。然而，在实际操作过程中，面临着政策执行难等问题。据不完全统计，到目前为止，只有山东庆忌高铁和新京东火车站决定进行土地综合开发。

一位不愿透露姓名的业内人士坦率地表示，铁总在该行业仍处于垄断地位。不打破垄断，不改变“铁老板”的优势，就不可能提高社会资本投资的积极性。另外，中西部大部分地区土地贫瘠，人口少，经济弱，因此土地开发的可行性也值得怀疑。

虽然国内的“副业”在“钱景”中仍然模糊不清，“走出去”还是相当有效率的。盛光祖表示，今年中国铁路总公司将重点推进铁路互联互通和走出去等重点项目，跟踪中印铁路合作和中俄高铁合作进展，推进中老、中泰、中巴等铁路项目，深入参与多边合作。可以说，无论最终的市场化改革是快是慢，今年的任务清单对包括铁龙物流、中铁二局和中铁集团在内的上市公司来说都意味着更多的市场机会。

2015年改革的成败

当然，在通往成功的路上，总会有对过去经验教训的总结。在过去的2015年，铁路的总体改革被描述为“小麻烦”，但包括投融资体制改革、铁路沿线土地开发和吸引社会资本在内的改革措施非常少。“保守”已经成为铁的一般标签。

国家发展和改革委员会综合交通研究所研究员颜东今天在接受《新京报》记者采访时表示，“缓慢但始终在前进。”在“微调”方面，铁总集中整顿餐饮供应、车站供水、厕所卫生等问题；加强12306和95306网站建设，使网上售票占60%以上；鉴于对大宗货物需求的急剧下降，铁路局在稳定和扩大大宗货物市场的同时，全面发展了散杂货运输市场。

此外，到“十二五”末，全国铁路里程已达到12.1万公里。尤其是高铁建设取得了巨大成就。京沪高铁、京广高铁、哈大高铁、蓝欣高铁等一批重大项目已经建成通车，基本形成了以“四纵四横”为主要骨架的高速铁路网。目前，中国高铁里程超过1.9万公里，居世界第一，占世界高铁总里程的60%以上。

然而，一个不争的事实是，大的市场化改革总是“半隐蔽”。颜东认为，落后的管理机制和人才短缺导致铁路部门面对市场需求反应缓慢，这也是市场化改革和投融资改革进程缓慢的原因。2016年，铁路总局提出加强机制的激励约束功能，督促铁路局传递经营压力，落实各级经营责任。如果权力能够得到适当的授权，它可能会让庞大的铁路总局卸下一些负担，并加快其进展。