1300万黑户 转正难点何在

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[根据第六次人口普查，中国大约有1300万人没有户口，约占总人口的1%。]

中国将有1300多万没有户口的人能够依法获得自己的户口。14日，国务院办公厅发布了《关于解决无账户人员账户登记问题的意见》(以下简称《意见》)，禁止设立任何不符合账户登记条件的前提条件，切实维护每个依法登记账户的公民的合法权益。

黑人家庭福音

14日中午，《意见》杂志刊登的消息出来后，一个超级出生的黑人家庭qq群欢呼起来。陈先生在北京很开心。他的第二个孩子五岁了，正为上学发愁。几天前，他冒险去警察局向两个孩子咨询户口问题。回答是社会抚养费没有支付，他们不能去户口。

《意见》非常明确。禁止设置任何不符合户籍要求的前提条件。这难道不是超级生命不给出解释的先决条件吗？”陈先生说。

《意见》的发表对中国约1300万黑人家庭来说确实是个好消息。根据第六次人口普查，中国约有1300万人没有户口，约占总人口的1%。根据人口统计学家的计算，黑人家庭的实际数量可能超过1300万，因为一些黑人家庭因为害怕暴露而没有在人口普查中登记。但与此同时，由于没有户口的总人数是一个不断变化的数据，有些人可能每年都有户口，而一些新的没有户口的人也出现，所以总人数可能仍然是一个巨大的数据。

1%的人口没有户口，这已成为影响社会公平与和谐的重大社会问题。因此，没有户口的人不能享受各种公民权利，成为真正的弱势群体。有鉴于此，去年以来，中央和公安部多次召开会议，讨论解决黑户问题的对策。

根据国家发展和改革委员会社会发展研究所副研究员万海源2014年的抽样统计，形成“黑户”的原因大致可分为不遵守政策、未婚生育、缺乏主动登记和失去毕业迁移证明。其中，计划外生育是没有户口的主要原因。《意见》列出了八类无常住户口的人，不符合计划生育政策的人列在第一类。

自20世纪80年代以来，国家多次发布相关政策文件，禁止将定居与超住联系起来。但是效果并不明显，黑人家庭的问题仍然严重。事实上，禁止定居已经成为在基层征收计划生育社会抚养费的一项重要内容。江苏省一名基层计划生育办公室主任昨日告诉《中国商报》，由于人口流动性等原因，收取社会抚养费非常困难，而这是禁止户籍登记的最重要起点。

"如果和解与社会支持真正脱钩，征收工作将更加困难。"上述计划生育主任说。

根据《意见》，基层对计划生育的掌握可能落到空.身上《意见》明确要求，有非婚生子女或非婚生子女的人员，可以凭本人或其监护人的《出生医学证明》、父母一方的户口簿、结婚证或非婚生子女的描述，按照自愿与父母共同定居的政策，申请办理常住户口。

有什么困难

从《意见》来看，中央政府解决黑户问题的决心很大，而且措辞相当严厉。《意见》强调，由于一些地方和部门的政策障碍，部分公民没有户籍的问题依然突出，不利于保护公民的合法权益，直接影响到国家新的户籍制度的建立和完善。

这不是中央第一次明确要求解决黑户问题。黑人家庭问题由来已久，其根源已成为一种顽疾，即对超生的惩罚不能与定居问题完全脱钩。在许多地方，公安机关需要看到缴纳社会抚养费的证明，才能对超生者进行登记。在其他地方，虽然不要求有社会抚养费支付证明，但有常住户口的超级出生者名单将定期提供给计划生育部门。

读者杨女士昨天向本报表达了自己的担忧:“我真的很想给孩子登记，但我担心如果我给孩子登记，计生部门会有我超生的证据，来找我领取社会抚养费。”反正孩子还小，我等着瞧吧。”

不少超级出生的黑人家庭都有这样的担忧。根据我们的调查，超过95%的黑人家庭生有两个孩子。由于各省正在修订当地的人口和计划生育法规，这群人希望在法规修订后得到“宽大处理”，因此他们更不愿意冒险到家庭中去。

这导致了僵局。一方面，公安部门正在努力给那些没有户口的人开绿灯；另一方面，许多黑人家庭害怕去他们家，因为他们害怕超生的惩罚。这种僵局需要从根本上打破。《意见》要求，各有关部门要重点清理与《意见》精神不符的政策措施，修改的要认真修改，废止的要废止。最后强调，如果以前文件的规定与《意见》的规定不一致，以《意见》的规定为准。

只有公安、卫生、计划生育等部门真正把《意见》落到实处，把所有与《意见》相悖的政策文件全部删除，才能真正解决1300万黑人家庭的慢性病，才能真正做好惠民利国的工作。