银川西夏区近25亿打造特色小镇 竟形成19亿隐性债务

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总投资24.9亿元的特色镇项目，通过大量非法借款获得的资金高达19.65亿元，占总投资的78.9%。根据国家审计署近日通报的情况，宁夏银川市西峡区非法与项目施工企业签订政府采购服务协议，并承诺将采购服务价格19.65亿元纳入银川市财政预算，形成政府隐性债务。

地方政府借假钱的方式有多种，但通过购买服务借假钱的情况并不存在，它们的非法方式和手段有一定的共性。为此，《国家商报》记者对此案进行了专题调查研究。

隐性债务占总投资的近80%

根据国家审计署近日发布的《2018年第2号公告:2017年第四季度国家重大政策措施执行情况跟踪审计结果》，宁夏银川市西峡区违反规定与项目承包商签订了星井镇城镇化项目政府采购服务协议，承诺将19.65亿元的采购服务价格纳入银川市财政预算，形成隐性政府债务。

这是什么样的项目？

在《西夏区文化体育旅游局2017年工作总结及2018年工作重点》中，加快建设具有回归家乡特色的星井镇是西夏区推进2018年旅游景观全球优化的重点之一。该项目计划于2017-2018年完成。

据《民族商报》记者在银川市政府网站上了解到，2017年，西峡区启动了兴景镇项目，总投资24.9亿元，是一个具有家乡特色的镇。计划在年内建成14万平方米的安置房，完成自来水厂和污水处理厂的建设。

审计结果显示，银川市西峡区违规与项目承包商签订了政府购买星井镇城镇化项目服务的协议，并承诺将购买价格19.65亿元纳入银川市财政预算，形成隐性政府债务。

根据上述公开披露的信息，该项目通过大量非法举债获得的资金占总投资的78.9%。

这些项目目前进展如何？根据2017年11月30日“西峡区兴义镇家乡特色镇工程进展情况”，医疗中心、保健中心、展览馆和企业均已建成，主体预计年底封顶；公园申办区的市政工程可在年底前完成。由于受土壤和气候的影响，苗木成活率不高，绿化工程调整为2018年春季绿化。

政府购买工程服务涉及违规行为

在这些项目中，记者通过宁夏公共资源交易网了解到，宁夏金鼎昌建筑工程有限公司中标了一期工程主题公园首标部分，中标金额约为830万元，陕西永恒花园工程有限公司中标金额为594万元，工期为150日历天。宁夏海山嘉盛建筑工程有限公司中标旅游接待中心，金额约1144万元，工期180日历天。

据记者询问，宁夏金鼎昌建筑工程有限公司和宁夏海山嘉盛建筑工程有限公司的主要经营范围是建筑工程。

为什么利用政府购买工程建设服务是违法的？

根据《政府采购法》，政府采购是指各级国家机关、事业单位和组织在依法制定的集中采购目录或限额以上采购标准范围内，使用财政性资金采购货物、项目和服务的行为。很明显，服务是指除货物和项目以外的其他政府采购对象。

根据审计结果，2017年，财政部下发了《关于坚决制止以政府采购服务名义进行地方融资的通知》，明确要求政府采购服务应严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施，原材料、燃料、设备及产品等货物以及新建、改建、扩建的建筑物、构筑物及相关装修、拆除、修缮等不应作为政府采购服务。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉《国家商报》记者，地方政府误解和混淆了政府采购服务的规定。为了建设一个项目，地方政府仍然有许多合规的融资方式，如发行地方政府债券、ppp、股权投资基金等。地方政府选择政府购买服务的原因在于其程序简单、时间短。

天丰证券征集小组的一份报告还指出，在中标之前，通常需要至少一个月的时间来准备招标公告、发布招标公告和发布招标文件、成立评标委员会、开标和评标。关于；但是，如果采用单一来源采购，最早也只需一周左右。

应该阻止政府借钱建设特色城镇

近年来，特色城镇受到地方政府和企业的追捧。针对推广过程中出现的概念不清、定位不准等混乱现象，2017年底，国家发展改革委等部门出台了《关于规范和推进特色城镇和小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了特色城镇不应被视为篮子，一切都要放在里面，工业园区、旅游景点、体育基地、美丽乡村、乡村综合体和行政镇不应盲目戴上特色城镇的“帽子”。

《全国商报》记者发现，星井镇的家乡风情镇有很多项目，涉及面很广，包括安置房、主题公园、交警中队等。具体建设分为两个阶段。一期总用地面积394.97亩，总建筑面积约16.6万平方米，其中安置区住房13.69万平方米；项目二期新建建筑总建筑面积约11.6万平方米，总用地面积420亩，主要包括交警中队、派出所和安置房。

值得注意的是，特色城镇的快速发展也带来了一些问题。据嘉里大数据统计，截至2017年底，中国特色城镇数量已超过2000个。国家发展和改革委员会的上述意见要求，各地区要注意引进中央企业、国有企业和大中型民营企业作为特色城镇的主要投资主体，以避免政府债务建设，尽可能加重债务负担。

上海财经大学教授郑春荣告诉记者，地方政府参与了一些商业或公益项目，过去违规成本很低。当地方建设任务紧迫时，他们往往忽视自己的财力，造成隐性债务。长期以来，地方政府通过固定资产投资促进工业发展和经济发展，而在私人投资不活跃的地区，则更多地依赖政府投资。

国家发改委城镇与小城镇改革发展中心主任徐琳曾写道，在一些地区，为了满足特色城镇建设的指标考核要求，工业园区被简单地封为特色城镇，其内涵和外壳仍然是工业园区，所创造的发展环境也是园区的发展生态。一些特色城镇甚至没有居民，这完全颠覆了对传统城镇概念的理解。

另一方面，特色城镇有许多成功的案例，浙江率先探索的模式受到高度重视。据当地媒体报道，浙江余杭梦幻小镇自两年前成立以来，已吸引了910多个创业项目，其中90多个项目获得了超过100万元的融资。

上述观点也表明，浙江特色城镇是一定经济发展阶段的产物，具有相应的要素和产业基础。不同地区发展极不平衡，必须依法办事，树立正确的政绩观，科学把握浙江经验的可复制性和不可复制性。