海南而立之年再开放 博彩业不是洪水猛兽

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【摘要】博彩业的范围很广，包括输赢和娱乐。“从目前来看，海南的博彩业应该与旅游业和服务业紧密结合，以娱乐为重点，支持博彩业，并与国际社会加强联系。”

《时代周刊》记者陈泽秀来自广州

作为中国最年轻的省份，值此省级经济特区成立30周年之际，海南迎来了新的重大历史发展机遇。

4月13日下午，中共中央总书记、国家主席习近平郑重宣布，中共中央决定支持海南岛自由贸易试验区建设，支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和制度。一天后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式发布。一系列关于海南改革开放的新举措出现在公众视野中。

为什么是海南？从经济特区到国际旅游岛，再到今天的自由贸易区和自由贸易港，在政策的支持下，海南仍然面临着巨大的发展挑战。

然而，人们更关心海南能开放多远。根据指导意见，中央政府鼓励海南发展沙滩运动、水上运动、赛马等项目；探索开发智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事即时彩票。许多人认为开放博彩业意味着承认“赌博”。

事实上，早在2010年，国务院关于支持海南建设国际旅游岛的相关政策(即《关于推进海南国际旅游岛建设和发展的若干意见》)就提到，允许海南开发智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事的公开彩票。然而，由于各种原因，这一政策的范围相对较小。

海南现代管理学院院长、海南大学教授王义武表示，赛马等新项目属于体育彩票的性质，不同于国外赌博，所以不必担心成为“洪水猛兽”。至于如何实施，还有待详细说明。商务部国际市场研究所副所长白明表示，博彩业涉及面很广，输赢和娱乐都是博彩业的主要类型。“从目前来看，海南的博彩业应该与旅游业和服务业紧密结合，以娱乐为重点，支持博彩业，并与国际社会加强联系。”

多年的期待

建立自由贸易区是海南多年来的期望。

海南大学教授、原海南省第五届经济委员会副主任李早在2008年就向提交了建议，建议海南建立自由贸易区。“当初，主要是基于这样一个事实，即海南应该进一步开放，以便有更好的发展。然而，这一建议相对来说比较先进。与世界其他自由贸易区相比，海南当时的软、硬条件都赶不上。”李告诉《时代周刊》记者。

然而，当时海南讨论的热点不是建立自由贸易区，而是建设国际旅游岛。2008年4月，海南省政府首次发布了《海南国际旅游岛建设行动计划》。2009年12月底，国务院正式发布《关于推进海南国际旅游岛建设和发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设成为国家战略。根据《意见》，到2020年，海南将初步建成世界级的休闲度假岛。

2013年8月，中国首个获得批准的自由贸易区——上海自由贸易区成立。各地都加快了建立自由贸易区的步伐。“海南应该申报自由贸易区”再次提上日程。2014年6月，海南省第六届CPPCC会员黄飞洲提交了相关提案。针对这一提议，海南省商务厅表示“条件还不成熟”，原因包括:当时，中央政府明确宣布自贸区不作政策让步；海南享受的特殊政策还不够，与经济总量相比，海南申请自由贸易区的优势较弱。

尽管如此，海南并没有放弃申报自由贸易区的努力，而是积极开展了相关的研究工作。事实上，作为“海南保税区(香港)专项调查”的责任单位，海南省商务厅于2013年成立了海南保税区专项调查组，并赴商务部、上海、洋浦经济开发区等省内外园区开展调研工作。2014年1月，海南省委明确提出了“积极为建设洋浦自由贸易港区创造条件”、“探索入境前国民待遇加外商投资负面清单管理模式”等任务和要求。

直到2016年，海南才正式加入FTZ申报军。2016年3月，海南省委常委、常务副省长毛朝峰表示，海南已按照“一区多片”的管理模式，以现有的洋浦综合保税区、海口综合保税区、三亚和三沙为主体，向国家申请自由贸易区。

为什么是海南？

海南省可谓“因改革开放而诞生并繁荣”。

人们普遍认为，自由贸易港是自由贸易区的升级版，是世界上开放程度最高的功能区，可以实现货物、资本和人员的自由进出，大多数货物免除关税。经过多年讨论在海南建立自由贸易区，为什么今年海南得到了中央政府的支持，成为中国第一个同时获得建立自由贸易区和自由贸易港资格的地区？

中国(海南)改革发展研究院副院长夏风对《时代周刊》记者表示，海南建设成为高度开放的地区，对于推动21世纪海上丝绸之路建设、泛南海自由贸易区网络形成和东南亚国家区域经济一体化具有特殊的战略作用。

海南是中国最大的经济特区。中国最好的生态环境之一；他在国际旅游岛建设方面有多年的经验，有着良好的对外开放基础；拥有中国最大的海洋资源被大多数学者认为是海南建设自由贸易区的优势。

然而，除了自身的优势，海南也面临着进一步对外开放的紧迫性和必要性。2017年，海南省地区生产总值达到4462.5亿元，比1987年增长22倍，城乡居民人均可支配收入分别比1987年增长30倍和25倍。

尽管发展迅速，海南仍然是一个不发达的省份。2017年，海南省人均国内生产总值接近5万元，仅相当于广东省的60%、福建省的58%和浙江省的53%。“海南目前的基本省情可以概括为‘非常重要、不发达、有利和有希望’。”2017年4月，海南省委副书记、省长沈晓明表示。

王义武告诉《时代周刊》记者，一方面，海南省起步时，经济基础很薄弱；另一方面，政府的现代治理能力有待提高，海南在善用、充分利用和积极利用方面享受更多的优惠政策。

夏风在接受《时代周刊》采访时表示，海南的对外开放政策难以实施，这与海南的岛屿经济有关。“在广州、深圳等接近中国内需市场的地方，一些小规模的开放政策可以释放出巨大的经济效应。然而，海南这个孤岛与国内需求市场是隔绝的。这是一个“双头市场”。生产材料必须运进来，产品必须运出去。一些小规模的开放政策很难产生预期的经济效果。”夏风说。

夏风认为，要充分发挥岛国经济的优势，不仅是某个地区的开放，也需要更大的开放。海南岛自由贸易港的建设不仅有政策支持，而且在开放模式、体制和制度上也有重大突破，可以克服开放政策难以落地的问题。

发展的挑战

根据指导意见，海南自由贸易港的建设不注重转口贸易和加工制造业，而是注重发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。

白明告诉《时代周刊》记者，中国其他11个自由贸易区的最大面积不超过120平方公里，只是在有限的范围内先试一试。然而，海南自由贸易区既有发达地区，也有欠发达地区，因此有更大的推广和复制空间。“例如，在其他自由贸易区，发展旅游业和农业基本上是不可能的，但海南可以。”白明说。

李告诉《时代周刊》记者，海南与大陆之间缺乏便捷通道。在货物贸易方面，存在着来自海洋的壁垒，不适合发展转口贸易和加工制造。然而，旅游业、现代服务业和高新技术产业都是绿色经济，符合海南的资源特色。通过自由贸易区的建设，海南经济将向高质量发展。

不过，李也表示，海南的产业还存在一些弱点，这已经形成了海南房地产的长期主导地位。根据《海南统计年鉴2017》，2016年海南房地产开发投资为1787亿元，占全年国内生产总值(40445.1亿元)的44.2%。海南省委主要领导多次强调，“海南不能成为房地产加工厂”，“我们不能在岛外想建多少就建多少。”

3月31日，海南进一步完善房地产限购政策，要求海南省非户籍居民只能购买一套住房，购房门槛也相应大幅提高。

“只要外国人能来海南买房，海南房价上涨的趋势就不会停止。”据王义武介绍，海南成为自由贸易区后，空房价可能会再次上涨。他建议出台一项新政策来“只租不卖”房地产市场。

白明认为，自由贸易区的建设有利于海南旅游地产和健康养老产业的发展。此外，城市化的发展和创新型企业家的居住都需要房地产。不过，白明强调，海南应该从房地产泡沫中吸取教训，谨慎发展。

人才也是海南建设自由贸易区最需要弥补的不足之一。“海南缺乏金融、保险、会计、法律等各行各业懂国际规则的开放人才。”夏风说。

根据指导意见，到2020年，海南自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度明显提高；到2025年，自由贸易港口体系初步建立，商业环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的体系和运营模式将更加成熟，商业环境将位居世界前列。如何有效地实施中央政策？李建议海南省成立专门机构与国家部委联系；自由贸易发展后，要保障海南当地居民的福利，确保社会稳定；还有必要加强对自由贸易区的研究。